欧洲对华新能源政策正经历“现实矫正”

来源：环球时报 时间：2026-07-14 11:09

　　当前，欧洲在新能源领域呈现出一幅鲜明而矛盾的景象，凸显出政治叙事与经济现实之间的张力。

　　在欧盟总部布鲁塞尔，一些官员和机构仍在高调讨论如何通过“去风险”策略降低所谓“对中国关键矿产、新能源供应链以及核心技术的依赖”，以增强战略自主性。然而，与此同时，在马德里、布达佩斯、贝尔格莱德及德国巴伐利亚州和北莱茵-威斯特法伦州等工业重镇，当地政府、企业界乃至工会组织却在积极行动，推出税收优惠、土地划拨、基础设施配套和财政补贴等政策，大力吸引中国新能源汽车、动力电池和储能企业的本土化投资。

　　近期，多家中国新能源龙头企业宣布扩大欧洲布局，如远景动力、国轩高科等企业在法国、德国、斯洛伐克等地投资建厂。德国汽车产业链企业公开呼吁维持与中国市场的深度合作，避免供应链断裂。西班牙政府明确将中国新能源投资视为推动本国工业复兴、创造就业和实现绿色转型的关键机遇。

　　这种戏剧性反差，折射出欧洲对华新能源政策正在经历一场深刻的“现实矫正”。一边是部分政客和欧盟层面推动的“去风险”叙事，强调供应链安全与战略自主；另一边则是欧洲绿色转型对中国完整产业链和成本优势的迫切现实需求。中欧新能源关系已进入竞争与合作并存的新阶段：竞争在加剧，但务实合作仍是双方共同利益所在。

　　欧洲绿色转型的严峻现实考验

　　过去几年，欧盟雄心勃勃地推进绿色转型战略。从《欧洲绿色协议》（European Green Deal）到2035年全面停售燃油车的目标看，欧盟希望借新能源革命重塑产业竞争力、实现碳中和，并引领全球气候治理。然而，现实发展远未如规划般顺利。

　　俄乌冲突爆发后，欧洲能源价格持续高企，严重削弱了制造业的全球竞争力。叠加美国《通胀削减法案》通过巨额补贴吸引欧洲企业赴美投资建厂，全球新能源产业竞争加速，进一步暴露了欧洲在动力电池、储能设备、光伏组件及关键矿产加工等领域的产业链短板。欧洲至今难以独立构建起具有全球竞争力的完整新能源产业生态。

　　这意味着，短期内欧洲实现2030年可再生能源占比大幅提升和碳减排目标，仍离不开中国制造和中国供应链的支持。新能源转型绝非单纯的环境议题，更是关乎经济增长、就业稳定和产业安全的重大经济议题。如果出于政治考量强行推动产业链“脱钩”或过度“去风险”，最终将显著增加欧洲企业生产成本，并转嫁给消费者，拖累绿色转型进程本身。

　　正因如此，欧洲工商界——包括德国汽车巨头、法国能源企业和众多中小企业——对部分激进“去风险”政策的质疑声越来越大。他们更倾向于通过本土化合作来平衡风险，而非简单排斥。

　　中国企业成为欧洲工业投资的关键增量

　　与过去以产品出口为主不同，中国新能源企业近年来加速实施“本地生产、本地销售、本地服务”的国际化战略。这一转变契合了欧洲的迫切需求。

　　对不少欧洲国家政府而言，吸引外资的核心考量并非资本来源，而是能否给本国创造高质量就业、带动上下游产业发展、提升本地制造能力和技术水平。中国企业带来的不仅是雄厚资本和先进技术，更是相对完整的产业链资源和高效的供应链管理经验。

　　西班牙将中国投资视为工业复兴的重要引擎。宁德时代与Stellantis合资在萨拉戈萨建设价值41亿欧元的电池工厂，计划2026年底投产，年产能达50GWh，可满足数十万辆电动车需求。该项目获得西班牙政府大力支持，被视为重振当地汽车产业、填补产业链空白的关键举措。此外，上汽旗下的品牌名爵（MG）计划在加利西亚投资建厂，初期投资2亿欧元，预计创造超过2000个就业岗位。

　　德国作为欧洲汽车工业核心，尽管在欧盟层面态度谨慎，但地方和企业层面合作意愿强烈。宁德时代在埃尔福特的工厂已投产，并为宝马、大众等巨头供货。德国联邦外贸与投资署（GTAI）发布的报告显示，2025年中国企业在德投资项目达228个，同比增长14.6%，自2017年以来首次超过美国，成为德国最大外资项目来源国。其中国轩高科、理想汽车和小米汽车等企业的新项目进一步深化合作，帮助德国车企维持全球新能源汽车竞争力。

　　在塞尔维亚、匈牙利等中东欧国家，中国项目同样带来显著经济拉动；在法国，远景动力的电池工厂也获得政府补贴支持。这些案例表明，中国新能源企业正日益成为欧洲工业转型的重要合作伙伴。

　　尽管欧盟层面存在反补贴关税等政治与贸易争议，但成员国和地方政府层面的合作热情却持续高涨。地方政府更加务实，将中国新能源企业视为工业转型和经济复苏的重要伙伴。这种“欧盟谈风险、各国抓机遇”的格局，正在成为欧洲对华新能源政策的鲜明特征。

　　欧洲内部的对华认知分化日益明显

　　欧洲内部在对华产业合作态度上已出现显著分化，这也是政策转向的深层原因。

　　欧盟机构层面更加强调供应链安全、战略自主和公平竞争，倾向于运用外资审查、反补贴调查和贸易防御工具降低对华依赖。产业界和各国地方政府则优先关注经济利益、就业数据和转型实效，采取更为务实的立场。

　　具体而言，德国汽车企业担忧失去中国这一全球最大新能源汽车市场；法国能源企业希望通过合作扩大在储能和氢能领域的技术协同；西班牙等南欧国家急需外部投资刺激经济增长和工业复兴；匈牙利等中东欧国家则将中国投资视为推动工业化升级、缩小与西欧差距的重要抓手。

　　这种结构性分化意味着，欧洲短期内难以形成高度统一、长期持续的强硬对华产业限制政策。经济规律和地方利益正在对政治决策施加越来越强的约束。对众多欧洲国家来说，中国不仅是强劲的竞争者，更是重要的投资者、消费市场和技术合作伙伴。

　　新能源革命本质上是一场全球性的产业变革和技术迭代。面对气候变化这一共同挑战，任何国家或地区都无法依靠封闭市场或单边壁垒实现可持续发展目标。

　　中国拥有全球最完整的新能源产业体系、超大规模应用市场和高效制造能力；欧洲则拥有深厚的工业基础、先进的研发创新能力和全球知名品牌影响力。双方既存在市场竞争，也具备广泛而互补的合作空间。

　　合作潜力体现在多个维度。动力电池与智能网联汽车的联合研发、储能系统的技术标准对接、绿色金融的跨境支持、第三方市场（如非洲、拉美）的共同开发，以及国际气候治理规则的协调制定等。过去几十年的全球化实践已经充分证明，开放合作能够显著降低转型成本、加速技术扩散、创造更多就业与发展机会。

　　在全球绿色转型已成为共识的今天，人为制造产业壁垒、挑起补贴竞赛或技术封锁，并不能真正提升竞争力，反而可能拖慢全球整体转型进程，损害各方利益。

　　中欧新能源产业的未来，不在于谁最终“取代”谁，而在于如何在竞争中实现更高水平的合作、在合作中共同引领发展。这既符合中欧双方的根本利益，也符合全球应对气候变化、推动可持续发展的长远大方向。（作者是赛迪研究院研究室主任、研究员）

责任编辑：王萍