辽宁建立发电侧可靠容量补偿机制解读②

来源：能源中国客户端 时间：2026-11-12 10:23

“按效付费”如何落地？

——可靠容量补偿电费扣减办法全解读

　　党中央、国务院始终把能源安全作为国家安全的重要组成部分，对深化电力体制改革、构建新型电力系统、提升电力安全保供能力作出全面战略部署。国务院办公厅出台《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》，明确要求进一步完善调节性资源的容量电价机制。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，国家发展改革委、国家能源局印发《关于完善发电侧容量电价机制的通知》（发改价格〔2026〕114号），提出有序建立发电侧可靠容量补偿机制，实现按效付费，电源获取容量补偿不再单纯依据机组身份，而是根据顶峰时段实际出力贡献确定。

　　辽宁省坚决对标国家顶层部署要求，率先印发《关于建立发电侧可靠容量补偿机制的通知》（辽发改价格〔2026〕600号），其中配套执行的《辽宁省发电侧可靠容量补偿电费扣减办法》，构建全体用户购买可靠容量、开展商品交割的按效付费制度，支撑可靠容量机制落地。《扣减办法》将国家顶层制度设计转化为可量化核算、可闭环监督的具体业务规则，系统界定考核适用对象、差额容量核算口径、电费扣减标准，让按效付费从政策表述落地为看得见、算得清、可执行的市场运行约束，为全国容量电价改革落地见效提供了可借鉴的省级实践样本。

　　一、政策演进：从“考核扣减”到“商品履约”，重新理解辽宁可靠容量补偿付费机制

　　别再把容量扣减当成处罚！容量机制底层逻辑正在发生根本性转变：过去是出问题就罚款，现在不再是行政处罚，而是一笔实打实的商品买卖，采购顶峰保供的容量产品，机组交付多少货，就拿多少钱，顶峰出力不足，直接按差额打折支付。

　　传统容量电价模式下，1501号文确立的是“次数罚”考核逻辑，未纳入系统供需状态作为考核权因子，这套规则简单直接，但存在一个结构性缺陷：它不区分差了多少，只看错了几次。这种一刀切的计数式处罚，无法精准反映机组实际履约缺口对系统的损害程度。在电力供需宽松、电网负荷压力较小的时段，部分机组偶发一次出力不足，并不会对电网保供、用户用电造成实质性影响，电费扣减让机组倍感冤枉。反观极端用电高峰、电网供需极度紧张的关键节点，少数机组因自身故障出现大幅出力缺口，直接加剧电网供电压力、甚至引发局部拉闸限电、电力保供风险，对系统安全稳定造成极大危害，却往往仅被记作单次考核，处罚力度与实际危害严重错配。究其本质，可靠容量核心价值并非体现在全年平稳运行的基础出力上，而是在全年系统最需要的时候考验支撑能力的商品，唯有在系统最紧缺的时刻足额履约，才是容量产品真正的交付标准。

　　114号文显然看到了这一问题。文件明确要求“结合对各类机组管理要求完善容量电费考核办法，分类进行考核”，“可靠容量补偿机制建立后，进一步从严加强考核”。辽宁将这一要求落地为“按量扣减”：不数次数，只算差额，同时确立商品交易逻辑：购买的是“容量商品”，不是对机组的“补贴”。当用户按370元/千瓦・年向发电主体支付可靠容量补偿电费时，双方之间形成的是一笔商品交易，发电主体承诺在顶峰时段交付可靠的容量支撑能力，用户为获取的用电可靠性付费。既然是买卖，交易标的就是按约定交付容量本身。卖方没交足货，买方按差额扣钱，这是商业履约的自然逻辑。114号文和辽宁的“扣减”，体现的是平等的交易关系。用商品交易的逻辑替代行政考核的逻辑，这才是按效付费真正的制度内核。

　　二、核心指标与适用范围：差额容量为标尺，三类主体执行统一规则

　　辽宁省的可靠容量补偿机制打破主体身份差异，煤电、独立储能、省间直流外购电共用一套考核标尺。以顶峰时段可靠出力贡献作为补偿依据，推动容量补偿机制回归资源价值本身，实现按效付费。

　　差额容量是整套扣减机制的核心指标，指机组在全年系统顶峰时段，因自身原因未能按照调度指令提供核定可靠容量的不足额度。一台机组缺了多少容量，就少支付对应的可靠容量补偿电费。

　　全年系统顶峰时段并非均匀分布，主要集中在迎峰度夏、迎峰度冬两大用电高峰阶段，也是电网供需矛盾最突出、电力保供压力最大的关键时期。且系统顶峰时段并非提前预设，由调度机构回溯上一年度实际运行数据确定，次年初报请省发改委对外公布；同时调度机构会对次日供需紧张时段开展日前预测并在交易平台发布预警，方便市场主体提前做好设备运维预案。

　　《扣减办法》适用主体，现阶段涵盖合规在运公用煤电机组、纳入省发展改革委（能源局）清单制管理的电网侧独立新型储能、省间直流通道外购电三类。这一范围的设定本身就传递出清晰的信号：可靠容量补偿不是煤电的专属红利，而是对所有能够提供顶峰支撑能力的容量资源的统一回报。煤电不再独享容量补偿的身份特权，独立储能不能仅凭装机规模坐享其成，省间直流通道也必须为其高峰时段的实际送电履约水平承担相应责任。三类主体站在同一套规则之下，接受同一把标尺的度量，补偿按可靠容量计算，扣减按差额容量清算，谁在系统最需要的时刻顶得上去，谁的容量就值钱；谁在关键时刻掉链子，谁就承担相应的费用后果。这种“同一套规则、同一把尺子”的制度安排，是按效付费从理念走向实践的关键一步，也是容量补偿机制从“看身份”转向“看贡献”的核心要义。

　　三、分类核算：针对不同电源物理属性设置测算口径

　　《扣减办法》充分结合各类电源不同的物理属性与运行规律，根据各类发电主体的自身特性合理匹配核算规则，开展差额容量核算工作，这套精细化的设计思路，是原有考核模式无法实现的。

　　以往传统的电力容量考核模式多采用统一化、标准化的核算逻辑，未充分兼顾不同类型电源的运行差异与技术短板，考核标准一刀切的方式难以适配新型电力系统多元主体并存的发展格局，容易出现考核结果失真、激励约束错位等问题。而辽宁本次优化调整的核算办法，彻底摒弃了粗放式的考核思维，立足省内电源结构特点和电力顶峰保供实际场景，针对传统火电、新型储能、省间外购电三类核心供电主体，量身定制差异化核算体系。通过精准贴合各电源的运行机理、出力特性和约束条件，让容量核算精准适配，有效规避了传统考核模式下对不同电源性能的忽视，既杜绝了优质调节电源价值被低估的问题，也避免了刚性考核带来的市场不公，能够更加客观、真实地反映各类发电主体在电网顶峰保供中的实际贡献，为电力市场公平交易、电源精益化管理、电网安全稳定运行提供科学合理的制度支撑。

　　煤电机组：区分报量报价、报量不报价、是否具备AGC功能设置不同核算口径。具备AGC机组以5分钟为计算颗粒度，无AGC机组采用15分钟颗粒度；公式纳入出力受阻容量、综合厂用电率、调度指令跟踪判定，设置2%允许偏差系数、0.3调整系数。报量不报价机组，直接对比核定可靠容量与顶峰时段折算上网出力。

　　独立新型储能：储能属于发电时长受限资源，顶峰能力不只看额定功率，还受荷电状态、持续放电时长约束。选取连续时长≥4小时的顶峰连续时段，结合储能初始荷电量、调度指令实际放电执行情况核算“平均上网时长能力”，以此测算差额容量，充分尊重储能电量约束的客观特性。

　　省间直流外购电：按通道独立考核，直观衡量跨区送电通道高峰履约能力。

　　四、清算与申诉机制：按年平滑扣减，建立闭环权益保障通道

　　《扣减办法》实行按年清算、次年逐月平滑扣减容量补偿电费，将上年顶峰履约差额分摊抵扣，缓释企业现金流压力。配套周数据披露、年度核算、分级申诉闭环渠道，清算扣费与容量核定解耦，兼顾考核约束与市场主体权益保障。

　　明确电费核算逻辑：机组当年可获得可靠容量补偿电费=当年核定可靠容量*当年容量补偿标准*当年容量供需系数−上一年度可靠容量补偿扣减电费，上一年度可靠容量补偿扣减电费=上一年度差额容量*上一年度容量补偿标准*上一年度容量供需系数。

　　简单来说，上一年顶峰出力产生的履约差额，将在次年的容量补偿电费中抵扣。清算采用按年清算、次年逐月平滑扣减模式：电网企业自次年2月起，把上年度扣减总额平摊至每月，从月度可靠容量补偿电费中等额扣除，扣减电费纳入系统运行费。平滑扣费设计，规避一次性大额扣款冲击企业现金流。

　　为防范统计数据偏差损害市场主体合法权益，《扣减办法》搭建周披露、年度核算、分级申诉的闭环机制。调度机构于每周第三个工作日前发布上周差额容量数据；发电企业对周披露结果存疑的，需在披露后3个工作日内向调度机构提交书面复核申请，逾期默认无异议。

　　每年1月15日前，调度完成上年度全部主体差额容量统计并推送电网企业。企业收到年度扣减账单，若对核算结果有异议，可在收到账单起3个工作日内向电网企业书面申请复核；调度、电网企业收到申请后，须在3个工作日完成核实并出具书面答复。双方协商无法达成一致的，企业可向省发改委提起最终申诉。

　　同时明确：上一年度扣减清算结果，仅用于电费结算，不改变本年度机组可靠容量核定结果。清算扣费与容量核定相互解耦，防止单次考核对企业后续年度补偿资格造成过度影响。

　　五、政策价值与行业启示

　　辽宁这份《扣减办法》落地，标志着可靠容量补偿机制实现完整闭环管理：从容量核定、运行监测、差额核算、电费扣减，再到异议申诉，全链条打通。与1501号文的“次数罚”相比，114号文框架下的“按量扣”在精准性和公平性上实现了质的提升。

　　对发电企业而言，容量补偿不再是稳拿的固定收益。煤电企业要抓实设备运维，降低顶峰时段非计划停机风险，优化AGC响应性能；独立储能项目不能只比拼装机规模，必须做好荷电管理，保障持续放电能力；省间直流送电通道，要守住高峰送电稳定性。

　　站在电力系统视角，这套机制把容量补偿收益锚定系统最稀缺的顶峰支撑能力，引导各类调节资源在保供关键节点发挥价值，缓解新能源高占比背景下的顶峰缺口压力，夯实辽宁电力安全底座。长远来看，考核约束还将反向引导电源投资，推动具备真实顶峰支撑能力的项目优先落地。

　　当前，新能源大规模并网正推动我国电力系统电源结构发生深刻转型，电力保供的重心已从总量平衡转向顶峰时段支撑能力提升。容量电价改革的内核，就是从装机规模转向系统价值，从行政考核转向商品交易。综合来看，《辽宁省发电侧可靠容量补偿电费扣减办法》，精准落地国家容量电价改革部署，通过清晰规则界定、精准分类计量、合理免责兜底、闭环申诉通道，彻底重构传统容量考核与付费模式，以市场化、公平化、精细化、规范化四大核心变革，实现按效付费从政策理念到实操落地的完整闭环。2027年正式试行后，将重塑煤电、独立储能、外购电的收益逻辑，让各类容量资源的系统价值得到公允评估，为新型电力系统建设贡献辽宁实践样本。（国家电投集团李海龙）

实习编辑：王雪聪