徐进：深化能源国资国企改革需做好八篇“大文章”

来源：中国能源观察 时间：2026-10-16 10:11

深化能源国资国企改革需做好八篇“大文章”

——深度解析“十五五”能源国资国企改革核心要点

中国能建集团投资有限公司二级管理专家、总经济师    徐进

　　AI摘要

　　“十五五”时期，国资国企改革进入功能重塑和体系构建的新阶段。能源领域作为国有资本布局最集中的领域之一，核心任务是深化能源国资国企改革，建设具有全球竞争力的世界一流能源企业。文章提出，需突出八个“三”、做好八篇“大文章”：战略导向“三个围绕”、投资方向“三个集中”、功能定位“三类公司”、创新驱动“三个服务”、制度建设“三个健全”、经营创新“三个建立”、数智转型“三个聚焦”、底线思维“三条防线”。以此增强核心功能、提升核心竞争力，优化国有资本布局，强化科技创新、产业控制和安全支撑，完善市场化机制与监管，推进数智转型和风险防范，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

　　（本摘要由AI辅助生成，仅供参考）

　　“十五五”规划纲要对“深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本”作出系统部署，标志着国资国企改革从规模扩张的“浅水带”迈向功能重塑的“深水区”；而中央企业发展“十五五”规划的出炉，则意味着国资国企改革已从机制突破转向体系构建，进入啃“硬骨头”的新阶段。作为国民经济发展的先导产业和基础行业，也是国有资本布局最集中最广泛的领域之一，持续深化能源领域国资国企改革，主动构建具有全球竞争力的世界一流的国有能源企业，将是下一个五年能源国资国企改革发展的核心任务。对此，笔者认为需要重点突出八个“三”、做好八篇“大文章”。

　　一、突出战略导向，充分挖掘能源国资国企的功能作用

　　重点做到“三个围绕”：紧紧围绕服务国家及区域能源发展战略。能源是经济社会发展的基础和动力源泉，能源国资国企要胸怀“国之大者”，立足自身优势，赋能国家及区域重大能源发展战略，坚定不移地将新发展理念贯穿于能源投资的全链条、全过程和各方面，始终坚持以高质量发展为引领，在打基础、利长远、补短板、调结构上加大力度，注重创新发展、绿色发展和融合发展相结合，努力培育具有鲜明特色的能源投资模式和业务形态，在能源强国建设中发挥骨干和支柱作用；紧紧围绕科技创新、产业控制、安全支撑“三大作用”。人类每一次大的技术飞跃，几乎都是从能源的获取和使用方式突破开始的。能源国资国企要立足产业和技术优势，在深入研究行业形势、产业趋势、技术走势的基础上，按照“投早、投小、投长期、投硬科技”的要求，当好科技创新的“孵化器”、产业升级的“加油站”、安全稳定的“压舱石”，勇当高水平能源科技自立自强的排头兵，加大新能源新产业新赛道布局力度，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关，不断强化能源国资国企在产业链关键环节的主导力、引领力和整合力，切实推动能源现代产业体系建设，全面提升产业链韧性和安全水平；紧紧围绕增强核心功能、提升核心竞争力。能源国资国企要聚焦主责主业，坚持做长期投资、战略投资、价值投资、责任投资，坚守实体经济根基，优存量、拓增量、做减量，不断增强能源支撑保障能力，努力塑造独特竞争优势，大力提升增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比、品牌价值，持续强化战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，高水平实现经济属性、政治属性、社会属性的有机统一。

　　二、把牢投资方向，确保能源国资国企全面聚焦主业主责

　　重点做到“三个集中”：推动能源国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。能源行业属于典型的重资产、资金密集型行业，具有固定资产投入大、回收周期长的特点。能源国资国企要结合国家能源安全战略导向和使命职责要求，进一步明晰自身功能定位，重点聚焦主责主业，坚持有所为、有所不为，积极扩大有效投资，稳步提升国有资本的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力；推动能源国有资本向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中。能源行业关乎国计民生，具有较强的公益色彩、显著的社会效益等特征。能源国资国企要坚持“投资于物”和“投资于人”紧密结合，积极利用各类资本市场平台、使用多样资本运作工具、灵活采取多种资本运营方式，持续加大非主业、非优势业务和低效无效资产盘活与处置力度，通过资产划转、资金注入、资本运营等方式，推动实现能源资源配置效率最优化、效益最大化，更好地服务国计民生，这是国有资本投资与运营平台的天然使命和应尽道义；推动国有资本向前瞻性战略性新兴产业集中。氢能、可控核聚变、太空电站等这些战新与未来产业，具有研发周期长、投入大、见效慢、风险高的特点。能源国资国企要深入实施焕新、启航行动，明确攻关任务与重点，集聚资源优势，集中力量攻坚克难，鼓励支持加大对首台（套）装备、首批次材料、首版次软件的应用力度，借助股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式，探索超前孵化新范式，支持那些尚在初期阶段的能源科技型企业，培育一批国家级专精特新“小巨人”能源电力企业，全面打造原创能源技术策源地，从根本上破解“卡脖子”的难题。

　　三、优化功能定位，全力打造专业化市场化能源国资国企

　　重点是打造“三类公司”：能源产业集团公司要聚焦做强做优做大实体经济为主要目标，围绕确定的主业范围内加大产业链的延伸，更加注重产业发展和科技进步，努力打造具有国际竞争力的世界一流能源电力企业，在保障国民经济根基稳定、抵御各类重大风险等方面发挥中流砥柱作用；能源资本投资公司要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为重要目标，主动贯彻国有资本布局和结构优化战略部署，侧重于以战略性核心业务控股为主，通过引导产业投资、实施产业整合、重塑产业结构，在战略性新兴产业及产业链中高端环节进行超前布局，履行好产业培育和整合功能，发挥好产业链链长作用，推动资本向战略性新兴和未来产业集中；能源资本运营公司要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标，侧重于财务性投资为主，通过基金投资、股权处置等手段，引导社会资本脱虚向实，创造更大发展空间，在引领科技创新、提升资本运营效率等方面发挥引导作用，确保国有资本更好服务于“增强核心功能、提升核心竞争力”的总要求。总之，能源领域的产业集团公司、资本投资公司、资本运营公司要立足各自职能定位，做到分工合作、错位经营、相扶相持，找准着力点，构建起“产业集团抓实体经济、投资公司抓产业创新、运营公司抓资本运作”协同格局，成为推动国有资本优化能源资源配置的中枢纽带，在能源改革深水区啃“硬骨头”、攻“硬堡垒”。

　　四、深化创新驱动，进一步放大能源国资国企的运作能力

　　重点做到“三个服务”：自觉主动服务于能源传统产业转型升级。能源国资国企要主动结合煤油气等传统产业升级换代的需要，切实发挥资本的纽带作用，通过发行各类稳增长扩投资的专项债和技术改造基金，精准支持国家重大能源战略实施、重点能源领域安全能力建设和大规模能源设备更新的“两重”“两新”项目，努力做好“非主业、非优势业务和低效资产、无效资产”剥离处置，促进资源资本高效循环利用，加快能源产业迭代升维，全面提高能源产品供给能力，确保传统能源产业切实稳住发展底盘；自觉主动服务于能源战略性新兴产业和未来产业培育。能源科技创新是“从0到1”的过程，具有高风险和高不确定性，其间可能经历无数次试错。这些技术领域和方向，往往研发投入高、回报周期长、失败风险高，很难获得社会资本青睐。能源国资国企要勇于自我担当，当好科技创新培育孵化的引领者，深入参与产业焕新、启航行动，突出工程和场景牵引，坚持“梯次培育、分类施策”，接续发力新能源、氢能、干热岩能、极地深海能源等重点领域，超前谋划量子科技、高温超导输电、无线传电等前沿赛道，努力掌握一批底层技术和“根技术”，最终达到能源战略性新兴产业加快赶超、未来产业提前卡位的目标；自觉主动服务于能源产业投融资体系建设。当前，能源投融资正从“政策驱动”向“市场主导”转变的关键时期，能源国资国企要切实彰显国家队和主力军作用，率先垂范，集中力量把资金资源用于国家重点支持和鼓励的能源产业领域，努力承担好社会责任和宏观调控使命，用足用好产业发展专项基金、各类创业投资基金等金融工具，大力构建覆盖种子期、天使期、成长期、母基金等全链条的能源产业投融资体系，建立健全科学、专业、高效的产业投资决策机制，不断壮大发展实体经济的长期资本、耐心资本和战略资本，更好助力现代化产业体系建设。

　　五、强化制度建设，切实优化能源国资国企的体制机制

　　重点做到“三个健全”：健全中国特色现代企业制度。尤其是煤炭、油气、电力这些传统能源领域以国有“老”企业为主，体制僵化、机制不活，难以适应并快速响应市场变化。能源国资国企要全面贯彻“两个一以贯之”，坚持党的领导和完善公司治理有机融合，深入推进具有中国特色的国有资本治理体系，健全国有企业党委（党组）发挥领导作用的制度机制，强化董事会履职的责任和能力，聚焦难点痛点深化三项制度改革，全面提高企业治理效能；健全灵活高效的市场化经营机制。能源国资国企要紧密结合市场化的发展要求，细化完善各领域项目条件和审核标准，提高项目审核把关质量，积极引入各类投资者实现股权多元化，打造“投资主体+行业赛道+区域中心”的立体式经营体系，增强“投研+投资+投行”的专业化运营能力，完善构建国有资本长周期的考核机制，深入探讨容错免责机制，建立健全绩效评价制度，实施差异化管控模式，优化“强激励、硬约束”考核分配机制，秉持“规范、激励、倾斜”一体推进，构建“一业一策”“一企一策”考核体系，用活用好中长期激励工具，充分激发内生动力活力；健全以管资本为主的国有资本监管机制。能源国资国企要秉持“放得活”与“管得住”相结合的要求，强化监管的战略思维、产业思维、科技思维，打造智慧能源监管平台，大力推进穿透式的能源监管，推动纪检监察、巡视巡察、组织、审计等各类监督贯通协调，兼顾日常监督和专项检查，完善考核监督体系与违规责任追究工作机制，不断提升专业化、体系化、法治化、高效化监管水平，着力破解体制机制性障碍和结构性矛盾，严防国有资产流失。

　　六、加大经营创新，全面提升能源国资国企专业运作水平

　　重点做到“三个建立”：建立高效的项目运作机制。能源国资国企要构建科学规范的运作管理和投资决策机制，加强尽职调查，通过资本整合、处置变现、资产证券化，实现战略规划、商业计划、投资决策、项目实施、考核评估等各环节的紧密衔接，严格控制管理层级，防止多层嵌套影响投资目标实现。通过监督投向、跟踪投资进度、委派观察员等方式，促进项目合规运作，加强对资金投向、项目运营、财务结算等方面的监督。积极尝试职业经理人制度，理顺出资人与管理人的关系，实现产业引导、市场化运作和专业化管理的有机统一，项目管理人原则上采取市场化方式遴选确定，应具备与投资运作相适应的专业能力、投资能力和管理能力，具有股权投资或相关基金管理经验，具有符合要求的投资管理业绩；建立科学的绩效管理体系。‌以制度重构打破平均主义，切实改变“吃大锅饭”的现象，合理设置绩效目标，构建科学化、差异化、可量化的绩效指标体系并对任务进行层层分解，对项目实施全过程绩效管理。综合运用KPI、BSC、OKR等绩效评估方法加强绩效评价结果应用，体现激励约束，切实发挥绩效评价对项目运作管理的“指挥棒”作用；建立合理的容错机制。遵循投资运作基本规律，容忍正常投资风险，优化全链条、全生命周期考核评价方法，不再简单以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据，努力营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，鼓励建立以尽职合规责任豁免为核心的容错机制，完善免责认定标准和流程，对因先行先试、缺乏经验、不可抗力或不可预见因素造成损失的且有充分证据表明参与转化人员勤勉尽职的，依规依纪依法予以免责，从根本上解决“不敢投”“不愿投”的问题。

　　七、加快数智转型，努力提升能源国资国企的信息化水平

　　重点把握“三个聚焦”：聚焦治理管控与决策优化，构建穿透式智能中枢。能源国资国企要借助大数据、人工智能、云计算等现代信息技术，整合来自政府招商引资平台、行业协会数据库、被投企业运营系统等多源数据，构建统一的“能源资本数字治理与决策中枢”‌，打通数据壁垒，实现数据连通、知识连通以及能力连通，将数据、知识、模型、能力可视化、标准化，精准赋能业务应用，提升决策辅助的支撑水平，为战略研判与项目价值分析提供精准支撑，实现从传统的层级化、报表化管理转向数据驱动的精准化、穿透式治理，全面提升投资经营决策的科学性与前瞻性‌；聚焦主业赋能与价值创造，重塑能源投资运营全链条。能源国资国企要紧密围绕“募投管退”的全周期资本管理闭环，打造不同智能应用场景，通过数据中台对资产总额、负资产总额、净资产、资产负债率、业务收入、净利润等指标进行自动抓取和可视化处理，生成数据大屏和驾驶舱看板，对不同阶段的资产进行精准管理，确保项目资金“募得到、投得准、管得好、退得出”，实现业务模式创新与价值链条重塑。聚焦新一轮国有企业数字化转型行动，深化拓展“AI+”专项行动。能源国资国企要主动推动人工智能、大数据、云计算、5G、物联网等信息技术与现有产业全过程、全要素深度融合，全面推进国有资本平台数字化、治理智能化、数据要素化和技术平台化建设，提升技术平台能力、数据运营能力、数字生态能力、网信安全能力和全员数字领导力，推动能源国资国企从传统投融资主体向数据驱动、智能决策、生态共赢的现代国有资本平台成功转型。

　　八、强化底线思维，持续夯实能源国资国企风险防范底座

　　重点筑牢“三条防线”：把好事前预防，筑牢第一道防线。能源国资国企要结合自身行业特点，精准识别并管控关键领域风险，实现从“被动救火”向“主动创稳”转变，切实强化对潜在风险进行初步识别和管理的能力，建立覆盖“总部—区域公司—项目公司—业务（资产）单元”的全链条监控体系‌，通过搭建资产管理一体化信息管理系统，实现对经营性资产、合同、财务及融资数据的线上化、实时化管理与跟踪‌，建立资金支付预警体系与“红黄蓝”风险预警机制，动态监测现金流覆盖率、合同台账、高管变动等关键指标，并借助人工智能自动生成投后健康度报告与处置建议，变事后追责为事前预警；把好事中控制，筑牢第二道防线。能源国资国企要优化健全法律合规审查机制，完善风险管理政策、流程和标准，做好各类风险更深入更全面的评估，提出相应的风险管理建议和措施，深化“业财一体化”“投前投后一体化”等横向贯通工作，持续探索打造智能风控系统，形成自动收集数据的体系，从根源上减少冗余报表，提升业务协同效率；把好事后监督，筑牢第三道防线。能源国资国企加大内审风险政策和流程执行情况的梳理，持续做好查漏补缺和制度优化，实施分类分级安全防护策略，构建覆盖终端、网络、数据的立体化防护体系，超前做好应对各种风险挑战的应急预案，善于在复杂多变的环境中捕捉发展良机，不断增强抵御风险的硬实力，实现高质量发展和高水平安全良性互动。总之，风险防范是能源国资国企的“生命线”和永恒主题，要居安思危，持续增强忧患意识、风险意识、责任意识，不断提高风险管理能力，牢牢守住不发生重大风险的底线。

　　责任编辑：江蓬新