国网能源院：以科学理性高效董事会建设推动国资央企高质量发展
来源：中国能源新闻网 时间：2026-09-18 19:32
以科学理性高效董事会建设推动国资央企高质量发展
国网能源研究院管理咨询研究所中级研究员 刁子鹤
国网能源研究院管理咨询研究所副所长 王丹
国网能源研究院管理咨询研究所专家 吴鸾莺
习近平总书记提出“两个一以贯之”重要论述，为中国特色国有企业现代公司治理提供了根本遵循。董事会是企业法人治理结构的重要组成部分，董事会建设是完善中国特色现代国有企业制度的关键环节。“科学、理性、高效”是国资央企董事会建设的目标要求，按照“构建科学、决策理性、运行高效”的思路，“科学”要遵循规律、精准履职，夯实治理基础，“理性”要坚守底线、统筹兼顾，把握治理核心；“高效”要协同联动、执行有力，提升治理效能。
回望国企改革发展历程，国资央企董事会建设历经从无到有、规范探索、规范建设、系统定型和效能提升五个阶段。当前国资央企各级董事会应建尽建基本完成，面向2029年中央企业集团和各级应建董事会的子企业全面建成科学、理性、高效董事会的目标要求，国资央企需持续补短板强弱项，推动董事会建设从形式合规迈向实质有效，不断夯实国资央企高质量发展的治理根基。
一、筑牢“科学”基础，打造权责适配的治理组织体系
董事会应实现战略科学、决策科学、结构科学。战略科学是要立足国家战略全局，制定兼具前瞻性、科学性、可操作性的中长期规划，确保企业发展与国家战略同频共振。决策科学是要落实“科学决策、民主决策、依法决策”，聚焦“三重一大”事项，健全调研论证、风险评估、党委前置研究机制，提升决策质量。结构科学是要因企制宜设置董事会架构，选优配强专业董事，强化外部董事独立性，实现与各治理主体权责清晰、协同高效。
如何实现“构建科学”？一是结构科学与专业适配。强调董事会成员配置的多元化与专业化，坚持外部董事占多数，确保涵盖战略、财务、法律、风控、技术等领域的专业人才，实现能力互补；做实专门委员会，为董事会决策提供深度研究和专业支撑。二是权责法定与边界清晰。依据法律法规和公司章程，精准界定董事会的职权范围，严格厘清董事会与党委（党组）、股东会、经理层等治理主体的权责界面，杜绝越权决策、缺位履职或交叉重叠，实现权责透明与权责对等。三是分类施策与因企制宜。建设董事会不能搞“一刀切”或“上下一般粗”，必须结合子企业的功能定位、业务类型、管控模式和发展阶段，动态优化治理模式和制度体系，实现精准分类建设运行。
二、把握“理性”核心，夯实审慎稳健的决策运行逻辑
董事会应实现政治理性、决策理性、风险理性。政治理性是要坚守“国之大者”，将企业发展融入国家战略全局，坚决纠治决策功利化、短视化倾向。决策理性是要坚持树立和践行正确政绩观，统筹国有资产安全、经营效益与社会责任，确保决策经得起实践、人民和历史检验。风险理性是要坚持底线思维，建立全维度风险防控体系，守住不发生重大风险的底线，防止风险传导升级。
如何实现“决策理性”？一是价值理性与战略导向。摒弃主观臆断、短视投机和短期功利思维，锚定企业的长期战略价值，统筹发展与安全，平衡收益与风险、当下与长远，实现个体理性与集体理性的统一。二是程序理性与严谨审慎。强调“程序大于权力”，重大经营管理事项在决策前必须进行充分的可行性研究、风险评估和合规审查；严格执行专门委员会前置把关和集体审议、独立表决制度，坚决防止冲动决策与平庸决策。三是数据支撑与风险可控。推动决策从“经验型”向“数据型”转变，依靠数字化工具、多场景推演和事实数据进行研判；明确底线红线，建立健全风险预警与防控机制，对各类风险进行客观精准的拦截。
三、突出“高效”保障，构建闭环落地的治理执行链条
董事会要实现决策高效、协同高效、执行高效。决策高效是要优化决策流程，建立重大事项快速响应机制，实现决策“快而准、准而稳”。协同高效是要理顺各治理主体关系，形成“党委领导、董事会决策、经理层执行、多元监督协同”的高效治理格局。执行高效是要强化决策跟踪问效，压实执行责任，确保董事会决策落地见效。监督高效是要构建全流程监督体系，整合监督资源，以高效监督保障规范运行。
如何实现“运行高效”？一是精简流程与科学授权。优化会议组织与议事流程，聚焦核心重难点事项的深度研讨，通过制定差异化、分级分类的授权清单，将日常经营权合理下放给经理层，实现“抓大事，放小事”，提高市场响应速度。二是跨主体协同与联动顺畅。健全董事会与党委（党组）、经理层及监督体系的信息共享和常态化沟通机制，减少重复论证，发挥党组织把关定向作用，整合大监督资源，促成不同治理主体间的良性互动与同向发力。三是闭环管理与执行督办。建立“决策-执行-督办-评估-反馈”的全生命周期闭环机制，明确各项决议的责任主体、时间节点和考核标准；强化决策的跟踪纠偏与后评价机制，坚决杜绝“议而不决、决而不行、行而不果”。
治理强则企业强。国资央企要持续推进科学、理性、高效董事会建设，真正落实“定战略、作决策、防风险、履行监督职能”的职责使命，促进各治理主体有效制衡与协同联动，为做强做优做大国有资本、服务中国式现代化建设提供坚实支撑。
责任编辑：沈馨蕊
