十五载演进！综合能源服务六大提质升级路径浮现

来源：中国能源观察 时间：2026-08-20 15:19

节能服务产业十五载演进：综合能源服务赋能零碳目标实现

国网江苏综合能源服务有限公司 王峰

　　AI摘要

　　2011年至2026年，我国节能服务产业历经十五年演进，实现了从单一节能改造向综合能源服务的跨越式发展。

　　本文系统回顾了产业在政策筑基、市场扩张、体系升级与高质量跃升四个阶段的演进轨迹，剖析了当前行业在系统集成、数字化水平及能碳管理等方面存在的短板。研究指出，综合能源服务提质升级是落实国家节能降碳刚性考核与零碳目标的必然选择。

　　基于此，文章提出了以零碳园区为核心阵地、能碳一体化管控为抓手、能源费用托管为模式、虚拟电厂为纽带、设备更新为契机及数字化技术为支撑的六大提质升级路径，旨在推动产业向专业化、零碳化、规范化转型，为支撑国家“双碳”战略落地提供理论与实践参考。

　　（本摘要由AI辅助生成，仅供参考）

　　2011年以来的十五年，是我国节能服务产业从政策培育向市场成熟转型、从末端单点能效改造向全链条系统化能源服务升级的关键发展时期。作为落实国家节能降碳战略、推动能源结构绿色转型的核心市场化载体，节能服务产业以合同能源管理模式为起点，在电力体制改革、“双碳”目标部署等多重政策与市场力量的协同驱动下，逐步突破传统业务边界，向综合能源服务领域深度转型。

　　十五年间，我国节能服务产业实现了从小到大的跨越式发展，形成了政策筑基起步、市场扩张成长、体系集成升级、高质量发展成熟的完整发展轨迹。当前，国家先后出台《关于推进服务业扩能提质的意见》《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》《碳达峰碳中和综合评价考核办法》等一系列重要政策文件，推动节能降碳工作进入刚性考核、闭环管理的新阶段，综合能源服务已成为承载零碳发展目标、衔接国家政策要求的核心业态。立足节能服务产业十五年发展积淀，系统剖析综合能源服务提质升级的内在逻辑与实施路径，对推动行业规范化、高质量发展具有重要的理论与现实意义。

　　节能服务产业十五年发展阶段演进（2011—2026）

　　（一）培育起步期（2011—2015）：政策奠基，产业实现从0到1的突破

　　2011年是我国节能服务产业规模化发展的元年，国家通过出台税收优惠、财政补贴等一系列扶持政策，推动合同能源管理模式成为行业主流商业模式，助力节能服务产业从零散试点逐步迈向规范化、规模化发展的起步阶段。该阶段，行业业务主要集中于工业电机、锅炉等末端用能设备的节能改造，企业盈利模式高度依赖国家政策补贴，市场化自主发展能力较弱。尽管此阶段产业整体规模偏小、业务结构单一、技术水平有待提升，但成功完成了产业政策框架搭建、商业模式验证与市场理念普及，培育出第一批专业化市场主体，为产业后续快速发展奠定了坚实基础。

　　（二）市场突破期（2016—2017）：电改赋能，产业进入快速成长通道

　　2015年新一轮电力体制改革正式启动，售电侧市场化放开显著拓宽了节能服务产业的市场空间，推动节能服务企业逐步摆脱对政策补贴的单一依赖，业务范围从单一节能改造向多元化能源服务领域延伸。该阶段，产业产值、市场主体数量与市场覆盖范围实现快速扩张，服务场景逐步拓展至工业、建筑、公共机构等多个领域，市场活力得到显著释放。与此同时，产业快速扩张过程中也产生了一系列结构性问题，中小规模节能服务企业占比偏高，行业同质化竞争现象突出，企业系统集成能力与数字化水平偏低，重项目建设、轻长效运营的问题较为明显，行业整体处于规模快速增长、发展质量亟待提升的转型发展期。

　　（三）体系升级期（2017—2020）：理念革新，产业向综合能源服务转型

　　2017年，综合能源服务理念正式提出，成为我国节能服务产业转型升级的重要里程碑。传统以单点、被动、末端改造为核心特征的节能服务模式，逐步向多能互补、系统优化、全周期服务的综合能源服务模式升级。行业头部企业率先搭建智慧能源管理平台，将服务场景从单一用户延伸至工业园区、商业综合体、公共建筑等重点用能区域，能源费用托管、一体化能源解决方案等新型服务模式快速普及，“源—网—荷—储—服”一体化服务形态初步形成，标志着我国传统节能服务正式迈入综合能源服务发展的新时代。

　　（四）高质量跃升期（2021—2026）：零碳引领，产业提质升级进入新阶段

　　“十四五”以来，“双碳”目标、零碳园区建设、虚拟电厂发展、设备更新与城市更新等多项政策叠加发力，推动节能服务产业进入高质量发展的跃升阶段。2026年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发节能降碳相关考核文件，明确了节能降碳刚性考核、数据核验、绩效闭环的具体要求，倒逼综合能源服务向专业化、数字化、零碳化、合规化方向深度提质升级。当前，综合能源服务已形成以零碳发展为目标、以系统集成为核心、以数字平台为底座、以长期运营为保障、以多元收益为支撑的成熟发展体系，成为推动产业绿色转型、落实节能降碳考核要求的核心力量。

　　产业发展短板与综合能源服务提质升级的内在逻辑

　　历经十五年发展，我国节能服务产业在规模扩张、模式创新与市场覆盖等方面取得显著成效，但长期粗放式发展积累的结构性短板依然突出，一是业务结构仍偏传统，系统集成能力与零碳服务水平不足，难以适应多能互补、系统降碳的发展需求；二是行业同质化竞争问题较为突出，企业数字化、智能化技术应用水平偏低，服务附加值不高；三是长期运营服务模式普及度不足，部分项目存在重建设、轻运维的现象，节能降碳效果易出现衰减；四是能碳一体化管理能力薄弱，难以满足国家节能降碳刚性考核要求；五是对零碳园区、虚拟电厂、设备更新等新兴应用场景的挖掘不够深入，业务拓展与政策机遇的匹配度有待进一步提升。

　　综合能源服务的提质升级，既是破解行业现存发展短板、实现自身高质量发展的内在需求，更是落实国家最新政策要求、服务国家能源绿色转型战略的必然选择。其一，契合国家更高水平、更高质量的节能降碳工作部署，能够有效推动节能与降碳协同增效，助力实现能源利用效率提升与碳排放强度下降的双重目标；其二，适应碳达峰碳中和综合评价考核要求，通过构建能碳一体化管控体系，实现节能降碳成效的可监测、可核算、可考核；其三，承接零碳园区建设重点任务，为园区绿电替代、储能配置、能碳管控等工作提供专业化支撑；其四，响应服务业提质升级政策导向，推动节能环保服务向专业化、规范化、高端化方向发展；其五，顺应能源转型发展趋势，构建源网荷储互动、多能互补高效的新型用能模式，助力新型电力系统建设。

　　零碳目标导向下综合能源服务的提质升级路径

　　立足国家最新政策刚性要求，结合节能服务产业十五年发展规律，零碳目标导向下综合能源服务的提质升级，需以零碳发展为核心导向，以能碳一体化管控为支撑，以市场化运营为保障，以技术创新为驱动，推动服务模式、业务结构、技术水平与管理能力的全方位、深层次升级，切实发挥综合能源服务在驱动零碳转型中的核心作用，助力零碳目标落地见效。

　　以零碳园区建设为核心阵地，落实国家零碳建设相关政策要求。紧扣《关于开展零碳园区建设的通知》部署，将零碳园区作为综合能源服务的核心应用场景，推动园区用能结构清洁化转型，优先布局分布式光伏、分散式风电等本地清洁能源项目，配套建设储能、热泵等灵活调节资源，构建多能互补、就近消纳、自主运行的微电网系统，从源头提升绿电占比、降低碳排放强度。同时，结合园区能效提升要求，深入开展用能设备更新、余热回收利用、能源系统优化等节能改造工作，推动传统高耗能环节向极致能效转型，搭建园区能碳一体化管控平台，实现园区用能与碳排放的全流程监测、分析、预警与优化，确保各项节能降碳指标满足国家考核要求。

　　以能碳一体化管控为核心抓手，满足“双碳”综合评价考核要求。对标《碳达峰碳中和综合评价考核办法》相关规定，构建覆盖电、气、热、冷、水等全品类能源的监测与核算体系，建立标准统一、数据可溯源、结果可核验的碳排放管理台账，实现能耗与碳排放数据的同源管理、同步分析与统一考核。依托数字技术与智能算法，开展碳排放预警、节能降碳潜力分析、能源系统优化调度等工作，推动节能降碳从事后整改向事前预判、事中调控、全程闭环转变，确保企业与园区的节能降碳成效可量化、可考核、可追溯。在此基础上，延伸碳资产管理、碳足迹核算、绿电交易、CCER开发等增值服务，推动节能降碳从成本投入向价值创造转型，形成降碳、增效、增值的良性循环。

　　以能源费用托管为主要模式，推动服务业提质升级落地。落实国家关于推广能源费用托管、推进服务业提质升级的政策要求，进一步扩大能源费用托管模式的覆盖范围，面向工业、建筑、医院、学校、市政公共机构等各类用能场景，提供投资、建设、运维、优化、降碳一体化全周期服务。通过签订长期服务契约，明确节能降碳目标与收益分配机制，保障用能单位零投资、零风险、稳定降本，同时推动节能降碳措施长期稳定执行，彻底解决传统改造项目效果衰减、运维缺位等突出问题。通过能源费用托管模式的规模化推广，推动综合能源服务行业从短期项目型向长期服务型转型，显著提升产业整体规范化、专业化水平。

　　以虚拟电厂与负荷聚合为重要纽带，深度融入新型电力系统建设。依托电力市场化改革政策红利，充分发挥综合能源服务企业贴近用户侧、资源整合能力强、系统运维经验丰富的优势，聚合分布式电源、储能设施、可调负荷、充电桩等各类用户侧资源，构建虚拟电厂参与电力现货市场、辅助服务市场与需求侧响应，获取多元市场化收益。该模式不仅能够提升用户侧资源对电网的支撑调节能力，助力高比例新能源消纳与电网安全稳定运行，还能推动综合能源服务从单一节能收益向节能收益、绿电收益、调度收益、碳资产收益多元并存的盈利模式转型，显著增强项目经济性与行业可持续发展能力。

　　以设备更新与城市更新为重要抓手，激活存量降碳市场空间。紧密对接国家大规模设备更新与城市更新行动部署，聚焦高效机电设备、高效制冷机房、热泵技术、余热回收、照明系统升级等重点领域，集中释放存量用能系统的节能降碳改造需求。综合能源服务企业依托自身技术集成优势，将设备更新、能源系统优化与能源托管、能碳管控相结合，形成一体化解决方案，既提高项目落地效率与经济性，也推动存量用能系统快速实现节能降碳升级，进一步扩大服务覆盖面与市场规模。

　　以数字化技术为底层支撑，推动综合能源服务精细化升级。以物联网、大数据、人工智能、数字孪生等数字技术为核心，建设智慧能碳管控平台，实现设备运行状态、用能数据、碳排指标、运维工单的一体化管理。结合负荷预测、智能寻优、故障预警等功能，持续提升能源系统运行效率与服务质量，推动综合能源服务从经验管理向数据驱动、从分散管控向系统协同、从人工运维向智能自治转型，实现精细化、智慧化、规范化发展。

　　结论

　　2011—2026年的十五年间，我国节能服务产业在政策驱动与市场赋能的双重作用下，历经培育起步、市场突破、体系升级、高质量跃升四个完整发展阶段，实现了从传统单一节能改造向综合能源服务的系统性提质升级。这一发展历程既是产业自身发展规律的集中体现，更是我国能源转型、绿色发展与“双碳”目标落地的生动实践。

　　当前，在国家更高水平更高质量节能降碳、“双碳”综合评价考核、零碳园区建设与服务业提质升级等政策的协同指引下，综合能源服务已进入以零碳发展为引领、以能碳双控为核心、以数字平台为底座、以长期运营为保障的全新发展阶段。综合能源服务的提质升级，既是破解行业发展短板、提升核心竞争力的关键举措，更是服务国家“双碳”目标、支撑新型电力系统建设、推动经济社会绿色低碳转型的重要途径。

　　未来，节能服务产业应立足十五年发展积淀，牢牢把握国家政策导向与能源转型趋势，围绕零碳发展全要素持续深化综合能源服务提质升级，不断提升行业专业化、数字化、零碳化、规范化水平，进一步完善服务模式、拓展应用场景、强化技术支撑、健全长效机制，真正成为支撑节能降碳考核、推动零碳转型、保障能源安全、服务高质量发展的核心市场化力量，在新时代能源发展格局中发挥不可替代的重要作用。

责任编辑：王萍