云霄直流输电权交易试点落地 全国统一电力市场建设迈新阶

来源：中国能源新闻网 时间：2026-06-22 15:22

夏清 郭鸿业 姜楠

　　近日，国家发展改革委、国家能源局发布了《关于在云霄直流开展输电权市场化交易的通知》，标志着我国电力交易正式迈入了以市场化方式衡量输电资源价值的新阶段。云霄直流输电权市场化交易方案（以下简称“云霄方案”）的出台，不仅将盘活存量输电资产，更为全国统一电力市场建设打通了交易成本定价的关键环节。

　　一、 输电权交易为何是市场建设的必答题

　　电力资源作为一种特殊商品，其传输高度依赖输电通道的建设和使用。电力市场的核心功能是通过价格信号引导资源优化配置，而电力从能源中心流向负荷中心，必须依赖输电通道。输电权交易的引入，正是回归了市场经济第一性原理，通过对输电资源进行市场化的科学定价，将使用输电通道的权利转为可交易品种，是完善电力市场要素体系的必然选择。

　　首先，输电权是电力空间价值显性化的核心载体。长期以来，输电成本多以政府核定的固定输配电价形式存在，但这种方法难以反映不同时段、不同路径下输电资源的稀缺性与效用。输电权交易通过市场竞争为交易成本与效用定价，使输电通道使用权这一商品的价值在不同空间、不同时段得以显现。

　　其次，输电权交易是完善电力资源定价体系的关键环节之一。完善的全国电力市场体系需要覆盖发输配用全链条。输电资源作为电力交易的物理依托，只有以市场竞争方式形成输电价格，才能反映各类经营主体对传输能力的有效需求与输电资源的稀缺性，进而引导经营主体同步均衡电能量成本和输电传输成本，寻求最优的收益平衡。

　　再次，输电权是实现市场效率与公平的重要工具。 输电通道建设投资巨大，属于典型的高度专用性资产。通过确立输电权的法律与经济权属，清晰界定“谁受益、谁付费”原则，能够从源头上破解资源分配中的“大锅饭”现象，通过市场手段识别并满足最具效用、经济价值的输电需求，为理顺电力商品价格体系奠定制度根基。

　　最后，输电权是支撑统一市场电价基础的根本保障。我国目前采用“一线一价”的跨省跨区输电通道定价方式，不利于全国统一市场交易的一体化开展和统一价格信号的形成，根据国家发展改革委《跨省跨区专项工程输电价格定价办法》（发改价格规〔2025〕1490号），后续将向容量电价制发展。输电权交易将有效解决容量成本与通道使用权分离的问题，公平分摊通道使用成本，是容量电价机制发挥基于成本、基于效用的根本保障。

　　二、 构建适应国情的权电协同交易范式

　　国际上，欧美国家普遍采用“权电分离”的输电权交易模式，即输电权单独拍卖，主要用于对冲阻塞价格波动风险，不直接绑定物理输电。我国的电力系统承担着安全保供、新能源消纳和区域协调发展等多重公共属性功能。云霄方案既借鉴国际经验，又立足国情，构建了“权电协同、即拍即用”的中国模式。

　　一是坚持物理输电权导向，确保权电高度协同。 区别于欧美市场侧重风险对冲的金融输电权，云霄方案要求经营主体必须在达成电能量交易意向的前提下，同步参与输电权竞价。这种“权随电走”的设计，从源头上防范了投机性套利，确保了每一份输电权背后都有真实的电力交易需求，在保障市场流动性的前提下规避了市场投机的风险。

　　二是输电容量逐步释放，兼顾电力安全保供与市场活力。 云霄方案要求在优先保障闽粤两省的互送增量及基本互济需求的前提下，剩余容量才可引入竞争机制向全市场开放。这种循序渐进的释放输电潜力模式，既能守住闵粤两省安全保供的底线，又能通过市场竞争发现输电资源的增量价值，更有利于存量资产配置效率的帕累托改进。

　　三是建立利益分享机制，盘活存量输电资产。云霄方案明确了市场化输电权收益，将按照规定比例冲抵送受端省份原本分摊的容量电费。这一机制将静置的固定成本转化为可流动的市场收益，不仅降低了承担输电容量成本省份的全社会用能成本，而且能激发各方主动利用通道、扩大交易规模的积极性，将显著提升输电资产的整体利用效率和经济效益。

　　三、 以点带面，有效推进全国统一电力市场建设

　　落子云霄，意在全局。云霄方案的战略价值远超单一输电通道的运营效率提升，更是探明了全国统一电力市场建设的核心命题——如何对交易成本开展科学定价。云霄方案通过市场竞争形成分时输电权价格，首次对不同时段的输电资源开展市场化定价，此举具有双重意义。

　　短期来看，云霄方案将原本隐性的阻塞成本显性化，为电力资源的全局配置提供了精确的经济信号。市场化的输电权价格能够真实反映网络约束，引导电力资源从资源充裕、低成本的区域流向资源稀缺、高成本 区域。这将有利于将输电通道的稀缺性价值精准传导至市场需求末端，从而在现有物理电网条件下实现了社会福利的最大化。

　　长期来看，云霄方案为电源电网规划和全国统一市场跨省跨区优化配置资源提供了精准的经济信号。 输电权价格是衡量电网拥堵、资源稀缺性、输电效用的最直接经济信号。持续高位的输电权价格，意味着该方向存在强烈的资源互济需求。这种来自市场的“需求反馈”，能够为电源布局、电网扩容与建设提供客观且精准的经济信号，确保跨区跨省输电通道建设能够更加精准匹配全国统一电力市场发展需求，以最低输电成本支撑新型电力系统构建。

　　综上所述，云霄方案虽是改革的一小步，却是实现全国电力资源优化配置的突破性抓手，更是未来新型电力系统高质量发展的必由之路。（作者单位：清华大学 ）

　　责任编辑：于彤彤