先进能源企业是能源强国建设的重要依托

来源：中国能源新闻网 时间：2026-01-08 17:37

　　2021年12月的中央经济工作会议首次提出要加快建设能源强国，2025年10月发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中，能源强国被明确列为16个“强国”建设目标之一， 12月的中央经济工作会议强调要制定能源强国建设规划纲要。提出建设能源强国以我国多年来能源发展的成就为基础，是进一步保障能源安全、推动能源转型、支撑社会主义现代化强国的必然要求。

　　建设能源强国，要以“四个革命、一个合作”能源战略思想为引领，以建立清洁低碳、安全高效的新型能源体系为目标，切实有效满足经济社会发展及人民美好生活的用能需求，并成为全球能源治理的引领者，对国际能源市场、全球能源转型具有较高影响力。因此，能源强国需要具有较强的能源安全稳定供应能力、能源技术创新能力、全球能源治理的议题设置及规则制定能力。

　　先进能源企业具有支撑能源强国建设的优势条件

　　建设能源强国离不开先进能源企业的支撑。首先，国内及跨国能源资源开发、能源基础设施建设主要依靠先进能源企业投资。能源基础设施规模大、周期长、公益性强，大型先进能源企业投资始终占据主导地位。“十四五”以来，我国大型能源央企承担了约80%的原油、70%的天然气、60%的电力供应。截至2024年底，中石油、中石化、中海油海外投资的权益油气超过了1.7亿吨油当量，在保障我国外部油气供应方面占有绝对主导地位。

　　其次，先进能源企业拥有更多高水平的科技人才，是先进能源技术的主要创新者。以电力企业为例，2024年我国主要电力企业科技创新投入达1983.2亿元，平均研发经费投入强度达到了2.82%，明显高于电力企业平均水平。科研人员达23.71万人，博士学历占比从2020年的2.95%提升至4.45%，同样明显优于平均水平。另外，主要电力企业的专利数量、国内国际标准获批数量均常年稳居电力企业领先地位。

　　再次，先进能源企业是国家能源国际合作的主力军与实施载体，国家在全球能源治理中的议题设置、规则主张主要反应的是先进能源企业参与国际能源市场的利益诉求。中国已与30多个国家建立了“一带一路”能源合作伙伴关系，先进能源企业尤其是央国企，凭借在大型项目管理、资金实力和全产业链整合方面的显著优势，成为共建“一带一路”标志性大型能源合作项目的主要承担者。先进能源企业凭借核心技术优势，也是国际能源技术联合创新及技术标准输出的枢纽，比如，国家电网已牵头立项国际标准300余项，获批发布近150项，并通过海外投资与工程建设提升中国标准的认可度，国际标准贡献度在电力企业中始终处于领先地位。

　　先进能源企业支撑能源强国建设的主要经验

　　从历史经验看，许多发达国家的大型跨国能源企业将企业发展与国家能源战略紧密结合，成为能源强国建设的重要支撑，对其主要经验总结如下。

　　保障国家能源安全方面，一是始终坚持国际化拓展，不断扩大权益资源规模。英国石油公司（BP）、埃克森美孚等跨国油气企业一直持续推进上游资源投资，保障国家的外部能源供应。二是坚持全产业链全球性布局，提升供应链韧性。BP、埃克森美孚等均进行油气全产业链发展，并评估确定关键环节供应链，注重对关键供应来源地区投资布局，同时打造自主可控的船运和铁路运输体系。另外，针对供应链短板以投资并购等方式以补足。比如，法国电力公司（EDF）通过控股收购，大为增强核蒸汽供应系统、控制系统的设计与制造能力。三是紧跟国家能源发展需求进行投资布局。比如，日本JERA公司针对国内可再生能源产业短板，在先进国家大规模投资布局，积累开发、运营经验，并引进国内。

　　占领全球能源科技制高点方面，一是坚持关键核心技术自主研发。埃克森美孚长期深耕钻研三维地震识别、超低硫汽油生产等全球油气勘探、生产领域的颠覆性技术。二是超前部署前沿科技。BP早在上世纪80年代便已开始探索太阳能、氢能、生物质能等能源技术。埃克森美孚超前布局碳捕获技术，已具有30多年的研发与应用经验。三是建立面向全球的技术开放合作体系。通过第三方市场合作获得合作伙伴先进技术，也与多元化的合作伙伴共担风险，联合研发投入需求大的技术。

　　提升全球能源治理话语权方面，一是直接参与政府间国际组织的决策网络，就行业领域为全球能源治理议题提出解决方案。BP曾在联合国制定《2030年可持续发展议程》的过程中发挥重要的政策建议作用。二是通过行业协会等非政府组织引领行业国际规则。世界主要油气企业通过发起石油与天然气气候倡议（OGCI），聚焦低碳技术的共同行动积极影响全球气候治理。三是积极参与国家能源外交，助力国家能源国际影响力。比如，美国的大型跨国油企密切配合政府，甚至直接参与国际谈判，在形成巩固以美元定价、交易和结算的国际原油贸易规则中发挥了重要作用。四是增强技术标准的国际话语权。发达国家主要跨国能源企业依靠技术优势、庞大的市场份额及对供应商的影响力，在本国标准国际推广中发挥了重要作用。

　　电力企业在能源强国建设中的独特作用正在彰显

　　当前世界正处于能源清洁低碳转型期，油气企业仍是国家能源综合实力的重要支撑，同时电力企业的作用日益增强：

　　一是电网基础设施在国家能源实力中的作用越发突出。一方面，加快建设新型能源体系背景下，需不断提升大规模消纳新能源的同时保持电力系统稳定性的能力，特高压输电、配电智能化等基础设施建设需求大幅提升。同时，跨国电力贸易不断增加，以电网为载体的国际能源输送的重要性提升，跨国电网建设与管理能力在能源强国建设中的重要性凸显；另一方面，大量新能源电力对电网的智能性提出更高要求，数字信息技术深度嵌入，电网基础设施更易受网络攻击，电网网络安全防控能力对能源强国建设至关重要。

　　二是电力企业在能源技术创新中的作用愈发重要。能源转型期电力相关技术创新需求显著增加。除资源开发、加工、装备制造外，还需要各类脱碳技术及面对大规模新能源挑战的电力系统数字化技术、储能技术等，所涉技术领域更为广泛，技术路线更为多元。新的能源技术变革可在较短时期内实现，从而促进国家能源实力较快转移，电力企业的技术创新对能源强国建设意义重大。

　　三是电力企业国际化发展形势看好，提升国家能源地缘政治影响力的作用凸显。全球电力行业投资需求正快速增长。根据IEA统计，2016年全球电力行业投资首次超过化石燃料行业。碳税、碳边境调节税等碳规则约束加强，全产业链低碳化的能源产品在国际贸易中的竞争力将显著增强，持续推动电力行业以高于化石燃料投资的速度增长。

　　四是全球能源治理重点转向清洁能源领域，电力企业将成为国家全球能源治理话语权的重要依托。清洁能源产业相关技术多元化发展，各类设备、电力数字化工具等尚缺乏广泛认可的规格标准，在国际合作中抢先制定并推广相关标准的国家将更具竞争优势。电力系统数字信息化水平高，网络安全风险高，各国提高电力设备贸易及电力跨国投资壁垒的趋势明显，相关的国际规则尚处于发展初期，制定相关国际规则将成为全球能源治理的重要内容。另外，随着跨国电力贸易增多，跨国电网运营管理也将纳入全球能源治理范畴。

　　结语

　　数十年来，尤其是十八大以后，我国能源行业发展取得了举世瞩目的成就，但建设能源强国仍面临诸多挑战。在国内，以构建新型能源体系、新型电力系统为目标的能源治理体系需进一步完善，外部则仍面临能源（包括部分关键矿产）稳定供应的较大挑战，且我国的全球能源治理影响力与消费大国地位不符。我国先进能源电力企业应促进海外业务的高质量发展，充分利用国际市场、海外资源助力国家能源强国建设。首先是积极参与国家能源外交，进一步加强对资源国的投资合作；其次是建立开放的全球技术合作体系，聚焦关键核心技术实现创新突破；再次是在战略引领下优化海外投资布局，发挥“链主”作用，协调“链环”企业，形成“出海”企业分工合理、高效运作的产业链体系，提升全球资源配置能力；最后是聚焦全球南方合作，积极参与国际能源合作机制，适时发起全球行业企业联盟，助力国家引领全球能源治理。（作者系国网能源研究院有限公司企业战略研究所所长 郑海峰 研究员毛吉康）

责任编辑：刘础琪