全球能源互联网经济技术研究院：中国—东盟自贸区3.0版落地 能源合作成新引擎

来源：中国能源新闻网 时间：2025-05-30 09:25

中国—东盟自贸区3.0版落地 能源合作成新引擎

全球能源互联网经济技术研究院 张瑞华 史谢虹

　　2025年5月20日，中国与东盟经贸部长共同宣布，中国—东盟自由贸易区3.0版谈判全面完成。此次升级后的自贸协定以“包容、现代、全面、互利”为鲜明特质，将绿色经济、供应链互联互通、经济技术合作等前沿议题纳入框架，标志着中国与东盟在区域经济一体化进程中迈出了坚实且意义深远的一步，为中国—东盟命运共同体建设注入了全新动能。

　　在高水平开放合作格局下，能源电力作为中国与东盟合作的战略领域，既是双方协同发展的“压舱石”，更是驱动区域经济一体化的“核心引擎”。从跨境输电网络建设到新能源联合开发，从电力技术标准互认到能源市场机制对接，双方合作广度与深度持续拓展，展现出显著的战略价值与发展潜力。

　　合作基础：根基深厚源远流长

　　‌能源资源禀赋的天然互补性。东盟地区太阳能、风能、水能等可再生能源资源丰富，开发潜力巨大。2023年东盟新增3吉瓦的太阳能光伏装机，比2022年增加了17%；风电新增装机2吉瓦，增长幅度达29%，全年太阳能和风能发电装机容量增长了20%，总装机超过28吉瓦。以老挝为例，其境内河流众多，落差较大，水能资源理论蕴藏量约为2.8万亿千瓦时，技术可开发量约为6000万千瓦，被誉为“东南亚蓄电池”。中国则在新能源技术、产业与资金方面优势显著。技术层面，中国在风电、太阳能、生物质能等可再生能源领域均处于世界领先水平，中国光伏产品全球市场占有率超过80%。产业方面，中国已形成完整且成熟的能源产业链，从上游原材料生产到下游能源设备制造与应用，各环节竞争力强劲，多家中国光伏企业已在东南亚建立硅片、电池、组件一体化产能。资金方面，中国拥有充足资本，可支持海外能源项目投资与建设，助力东盟国家开发能源资源、完善能源基础设施。

　　共同打造区域能源互联“绿色引擎”。依托“一带一路”，中国与东盟成为能源合作的典范。在‌水电开发与跨境输电方面，截至2023年，中国电建在老挝投资建成的南欧江7座电站及南俄5水电站，年累计发电量超15.97亿千瓦时，同比增长约4.9%，实时负荷高达700兆瓦，电力供应占老挝全国用电的30%以上，并为泰国、越南等邻国提供稳定电力供应。其中，作为中老合作的标志性项目南俄5水电站项目，因积极组织当地群众开展植树造林保护河流、库区生态鱼苗放养等活动，荣获老挝社会环境保护部颁发的“社会环境特别贡献奖”。此外，通过定期举办能源合作论坛、研讨会等活动，中国与东盟各国分享能源发展经验，共同探讨应对能源挑战的策略，为深化能源合作营造了良好的政策环境和合作氛围。

　　双方能源合作政策框架日趋完善。在中国与东南亚关系不断深化的背景下，中国作为全球最大的能源消费国之一，其对外能源合作政策始终强调互利共赢，而东盟在能源资源、市场需求和地理位置等方面都为中国提供了广阔的合作空间。印度尼西亚、马来西亚等东盟国家凭借丰富的油气资源，2023年向中国出口石油及相关产品规模显著，其中‌马来西亚对华石油出口额达360亿美元‌，占中国自马进口总额的62.2%，印尼对华液化天然气（LNG）出口量同比增长18%。中国—东盟清洁能源能力建设计划、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）绿色条款的落地，为两国合作提供了制度保障。2023年11月发布的《中国—东盟清洁能源合作行动计划》明确，未来五年将重点推进电网智能化改造、新能源微电网建设等七大领域合作。此外，中国与东盟的清洁能源议题互动借助东亚峰会、东盟与中国领导人会议（10+1）以及东盟与中日韩会议（10+3）“三驾马车”式的区域合作平台不断提升绿色合作的制度化水平。

　　合作优势：技术突破与模式创新双轮驱动

　　中国创新技术破解地理困局。老挝孟松600兆瓦风电项目作为东南亚规模最大的单体风电工程，也是亚洲首个跨境输电新能源项目。该项目由中国电建承建，自2023年3月开工以来，在建造过程中突破了雨季潮湿、地势险峻、运输道路复杂、大风季雾季等诸多条件限制，通过创新应用技术、风险管理和气象检测等方案突破工程瓶颈，并连续两年获国际安全奖项。项目配置133台4.5兆瓦风力发电机组及500千伏跨境输电线路，年发电量达17.2亿千瓦时，通过跨境输电通道输送至越南，既缓解了当地电力供应压力，也为老挝创造大量就业机会，推动区域能源结构向低碳化转型。作为跨境新能源基建技术创新的典型案例，孟松项目展现了中国在新能源项目规划、跨境电网互联等领域的技术优势，为深化中国-东盟能源合作、构建区域能源共同体提供了可借鉴的技术路径。

　　‌数字能源系统提升运营效率。在能源数字化转型进程中，东盟通过引入前沿数字技术，有效优化能源系统运营与管理。华为数字能源与泰国电力局（PEA）合作开发的智能电表系统，借助物联网、大数据及人工智能技术，实现电力使用的实时监测与精细化管理，为泰国能源管理模式革新提供技术支撑。南方电网构建的“澜湄区域电力交易平台”，运用区块链技术搭建跨境电力交易实时结算体系，推动中、缅、泰、老等国电力资源的跨区域优化配置，为东盟能源市场一体化奠定技术基础。数字化正推动东盟能源治理模式向智能化演进，区域能源系统向高效化、智能化、可持续化转型也将有效提升东盟在全球能源转型中的影响力。

　　绿色金融创新破解融资难题。在东盟，各国通过金融工具创新为绿色能源发展注入动能。以东盟领先金融机构马来亚银行为例，其向中国电建提供3820万美元出口信用证票据贴现融资，助力越南金瓯1号海上风力发电场建设，展现了跨境金融服务对绿色项目的支撑力。此外，马来亚银行还推出东盟首个转型金融框架，助力传统行业客户实现绿色转型。以上实践既为应对外部冲击提供解决方案，也为区域清洁能源供应链的韧性建设提供新范式，助力东盟在全球能源转型中抢占先机。

　　发展前景：迈向区域能源共同体

　　在绿色“一带一路”框架下，中国与东盟能源电力合作不仅是技术输出与市场拓展，更是系统性制度创新与区域治理范式的重构。中国—东盟自贸区3.0版谈判完成对绿色转型合作的影响深远，既通过制度规则创新推动绿色经济合作，也以具体产业实践加速低碳技术扩散与产业链重构。面向未来，中国与东盟能源电力合作要深化基础设施“硬联通”，同时也要加强与东盟相关规则标准的“软对接”协调，打造更加紧密的能源命运共同体，为全球南方提供低碳发展样板。

　　凝聚清洁发展共识，共同开展规划研究。结合东南亚各国发展实际，以清洁、可持续发展为导向，聚焦各国能源电力发展的难点和热点问题，开展清洁能源与电网互联发展规划研究。针对各国清洁能源合理开发方式和布局、电网互联总体格局及区域电网互联规划方案等，中国-东盟可共同研究提出分阶段实施方案和重点项目工程，助力东盟各国清洁可持续发展。

　　健全清洁能源合作机制，推动合作稳步前行。以政策对话为纽带，深度对接各国需求，通过系统性优化营商环境、完善支持政策体系、创新电力市场机制，协同解决大型项目开发所面临的土地审批、劳工培训、生态保护等关键环节问题，构建全方位、多层次的清洁能源合作发展机制。秉持“先易后难、多边搭台、双边唱戏”原则，赋予各类合作机制充分的灵活性与包容性，推动区域清洁能源合作。

　　规范互认体系，提升区域标准一体化水平。推动中国与东盟各国在新能源装备、智能电网、绿色建筑等双方共同关注的领域，相互采用对方标准，协同制定产品标准规范，有效减少技术性贸易壁垒。通过定期举办标准信息交流会、建立标准化数据共享库，加速标准互认进程，提升双方国家标准一致化水平；开展中国—东盟标准化专家互访、联合培训等活动，强化标准化人才队伍建设与技术能力提升等。

　　深化绿色金融创新合作，为能源转型注入新动能。针对东盟国家在可再生能源项目融资、生态保护资金等方面的诉求，中国依托绿色信贷、跨境绿色债券等成熟实践经验，遵循“优势互补、循序渐进”原则，以重点区域试点为突破口，将中国绿色金融模式与东盟本地市场需求深度融合，探索出适合区域发展的金融创新路径，为区域绿色低碳转型和能源可持续发展提供金融支撑。

　　未来，依托自贸区3.0版政策红利，中国将成为东盟能源转型的“系统解决方案提供者”，中国与东盟有望构建资源互补、技术共享、市场共融的能源合作网络，为区域经济高质量发展提供清洁高效的能源保障，同时为全球能源治理贡献“中国—东盟方案”，推动双方在命运共同体建设中行稳致远。

责任编辑：王萍