国家油气管网公司如何重构天然气市场

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　　国家油气管网公司如何重构天然气市场 ▏能源指数经济对话③

中国电力新闻网记者  张振兴

　　长期以来，“市场气”与“计划气”并存的局面，严重扭曲我国天然气价格体系。下游城市燃气企业严重的价格倒挂现象也一度影响着行业的健康发展。

　　2017、2018年迎峰度冬期间，由于管道气缺口增大，北方地区城市燃气企业为保证供应，高价采购LNG，承受巨额亏损。彼时，对天然气价格双轨制的讨论，一度登录各大媒体的头条。在油气改革稳步推进的当下，天然气价格市场化改革，不仅仅关系着企业的盈亏、行业的健康发展，更关系着国家的能源安全。日前，国家油气管网公司成立，天然气市场带来新的改革机遇期。随着公司逐步接收中石油、中石化、中海油管道、LNG接收站资产。我国天然气价格改革“放开两头、管住中间”的改革路径逐渐清晰。

　　我们应该如何评价天然气价格双轨制，城市燃气企业为什么会出现严重的价格倒挂？国家油气管网公司又将如何影响下一步天然气市场化改革？针对当前行业热点问题，中电传媒数据研发中心对话中海油研究总院、规划研究院综合规划资深工程师许江风，请他为我们透视当下天然气市场的机遇与挑战。

　　价格双轨制扭曲天然气市场

　　记者：近年来，迎峰度夏、迎峰度冬，华北、华东局部地区天然气供应一度紧张。由于城市燃气企业也面临较严重的居民与工商业用户价格倒挂问题，迎峰度夏、迎峰度冬，部分城市燃气企业面临严重亏损。有人指出，我国天然气价格双轨制是所有问题的根结所在，建议全面放开天然气价格，您如何看待这一问题？

　　许江风：天然气价格双轨制主要在中石油、中石化天然气业务板块，所以，这个问题在中石油、中石化较为明显。中石油、中石化以前常规气田比较多，成本比较低，海外气源不管是长输管道气还是LNG，成本都是比较高的，国内与海外气源成本悬殊，因而两家企业执行了价格双轨制。另外，相关部门考虑到我国普通居民收入相对不高，为了保障居民稳定用气，设计出这套价格机制。

　　中国天然气市场改革，最应该调整的就是民用气价。天然气价格全面放开，以量定价符合基本市场原则。天然气大工业用户或大型燃气电厂由于用气量大，天然气价格波动产生的压力影响大，需求弹性大；而居民用气量小，用户多且分散，天然气价格波动产生的压力影响小，需求弹性小。燃气供应商在满足居民、商业、公服、车船等众多分散用户，要投入更多人力、物力和财力，其成本要远远大于稳定生产的大工业用户或燃气电厂。按照以量定价原则，居民用气应该价格最高，而目前价格体系正好相反。冬天燃气商为获得利润，优先满足高价用户需求，也是造成居民用气不足的根本原因之一。天然气价格双轨制扭曲了我国天然气市场，工业用户与居民价格倒挂比较严重。欧美发达国家城市燃气企业，在民用气这块输配气成本最高，民用气价都比工商业气价贵。

　　记者：迎峰度夏、迎峰度冬期间，局部地区供气紧张，主要因为季节性调峰能力不足，我们应该引导资本加大储气库、储气罐建设。放开天然气价格，是不是意味着刺激储气设施投资？

　　许江风：由于价格机制不灵活，企业、社会资本投资储气设施动力不足，某种程度上，也降低了天然气市场的季节性调峰能力。

　　天然气市场改革“管住中间，放开两头”就是需要坚定不移放开气价。在市场之手作用下，旺季与淡季形成季节差价，地下储气库、储气罐等储气设施才能获得基本盈利，各种资本在季节差价、储气设施盈利和气源淡季储存旺季销售套利，可预期的吸引下，就能形成储气设施的建设热潮。中国油气企业有了足够地下储气库存储空间，也就具备了淡季全球扫货便宜气源的能力，在气源价格较低时大规模获取气源存储在地下储气库内，也可以在源头上降低气源成本。为了防止寒冬旺季涨价太高，地方政府需要根据气源丰富程度，适度控制煤改气的速度，必须把季节差价控制在能承受合理范围内。

　　记者：市场是一把双刃剑，一方面激活了市场主体的活力，另一方面天然气价格波动也会影响低收入居民生产、生活，我们应该如何协调两者的关系？

　　许江风：两部制气价机制并不科学。市场化改革，价格应该放开，发挥价格的市场调节作用。全面放开价格管制，民用用气量上涨，发挥价格机制作用，没有大规模价格倒挂，城市燃气企业会自主满足需求，市场上也不会出现各种“保供”。另外，民用气价上涨，调节消费端，还可以起到节能的作用。天然气价格放开后，政府需要补贴低收入群体，以补贴的形式，保障他们用气，中上等收入家庭自己承担市场气价。

　　总之，价格应该交给市场，政府行政指令不易参与过多。

　　电网、油气管网企业应统筹协调发展

　　记者：国家油气管网公司成立，我国的油气管网资源日益集中化，天然气市场“管住中间，放开两头”结构初步成型。新格局之下，国家油气管网公司在整个天然气产业链条中如何定位？

　　许江风：国家油气管网公司实现了全国油气管网的统一规划、统一调度、热值交易创新、平均管输费、组织架构创新、资本混改六方面创新。这些举措对我国天然气市场改革将起到至关重要的推动作用。

　　▲一是统一规划创新。按照未来长远天然气市场需求发展，国家油气管网公司主干和支线管道路由、管径和压力，确定动态长远理念，打破目前按单一气源规模大小规划设计天然气管道路由、管径和压力的静态、短视理念。

　　▲二是统一调度创新。国家油气管网公司有权统一调度全国境内所有气田、储气库、LNG接收站、入境管道气、煤制气等气源，打破目前气源公司利用自己的管道自主调度气源的分散局面。冬季北方高强度用气采暖与夏季南方大范围空调制冷，都需要国家油气管网公司具备全国集中气源与调配气源的能力。只有打通天然气上中下游产业链各环节物理连接与商业合同衔接，才能确保国家油气管网公司有能力集全国气源之力，满足极寒或极热天气短时间对天然气形成的巨大调峰需求。

　　▲三是热值交易创新。全国所有气源统一折算成热值进入国家油气管网公司。各气源公司统一按热值销售各自气源，打破目前按体积计量进管道和销售的模式。每种气源组分不同，热值不同，实现供求双方进行计量和结算。▲四是平均管输费创新。国家油气管网公司对全国所有门站用户平均管输费，富裕地区帮助贫困地区、距气源近的用户帮助距离远的用户，创造更公平理念和平台，打破目前按照距离远近核算管输费的计费方法。东部经济发达、用气量大、气价承受能力强，紧靠气田或LNG接收站的用户距离气源近，管输成本应该低一些。发挥国家油气管网公司公共统一平台的作用，全国用户平均分摊管输费是比较科学合理公平的战略安排与设计。

　　▲五是组织架构创新。国家油气管网公司在母公司下设立省级管网公司，充分调动省市政府参与油气管网建设的积极性。省级油气管网有效融入各省和直辖市发展规划，打破单一气源公司主干线管道跨省域，却忽视地方利益的组织架构模式。

　　▲六是资本混改创新。国家油气管网公司将三桶油管道实物资本、基金现金资本、地方国资管道、土地或现金资本、民营企业管道等各种社会资本，纳入国家油气管网公司和各省直辖市油气管网公司，公开上市发展成为一家庞大的社会公众公司，打破各大气源公司主导上中下游资本一体化的资本构成模式。天然气最根本竞争不是管输费，而是气价，以及调峰能力的竞争。国家油气管网公司实现我国油气资源的全国调配，提升了管网的利用率，降低成本。上游公司和用户签合同，中间加上管输费，形成终端价格。

　　记者：您提到国家油气管网公司和省级油气管网公司，这两者是怎样的关系？全国油气管网的新格局，对未来我国天然气市场产生哪些深远的影响？

　　许江风：根据“管住中间，放开两头”改革思路，油气产业上游，下游完全市场化。国家油气管网公司是一个平台，它只负责输气和配气，油气交易交给交易中心负责，油气市场活力进一步得到释放。

　　目前，我国的油气管网还存在不足。国家油气管网公司应该设立国家层面基金，之后在各个省发起设立省级油气管网公司。国家层面需要处理好国家油气管网公司和省级油气管网公司的关系。国家油气管网公司与省级管网必须是一张网、但产权关系明确。国家油气管网公司管资本、管规划、管调度，不直接拥有管道，各省管网公司负责各个省管网建设、运营和安全。省级管网公司可以搭建新的融资平台，继续吸纳区域资本介入。省级管网公司不一定国家油气管网公司控股，可以地方资本控股，省级管网公司必须接受国家统一规划、统一调度、统一热值交易。通过国家油气管网公司平台，下游城市燃气企业可以自由选择上游气源，上游市场被打开，有利于降低终端气价。上游企业通过勘探、开采、运输等环节降低成本，提升竞争力，进一步降低油气成本。

　　记者：随着全社会环保意识的提升，绿色能源已经成为城市发展的方向。对于城市燃气企业来讲，如何适应新的发展环境？对于政府来讲，用市场力量引导清洁能源发展，您有怎样的建议？

　　许江风：城市是未来能源消费的主体，治理城市污染的责任应该以政府为主。我建议电力企业、燃气企业、热力企业尝试发起设立城市能源公司，就地注册、就地纳税，由于电网、气网、热网是天然的垄断，所以必须接受政府的领导。电气化是未来能源发展的方向，因此电力企业牵头。政府取消各种价格补贴，对企业征收碳税，用碳税补贴低收入家庭。最后，电价、气价、热价全部放开。通过碳税，鼓励清洁能源、电动汽车等绿色产业发展，政府不需要掏一分钱。

　　我觉得能源体制革命的核心应该是城市主导的能源集成规划。电、热、气是可以相互调节和互补的。在迎峰度夏、迎峰度冬能源消费高峰期，国家电网、南方电网、国家油气管网需要考虑联合调度，从大能源角度满足居民用能要求。大能源统一调度更科学、更合理。

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