我国持续推进天然气勘探开发 优化资源配置

来源：中国电力报 时间：

完善机制盘活存量

——我国持续推进天然气勘探开发，优化资源配置

王若曦

　　我国天然气资源丰富，具有广阔的勘探开发前景。目前我国正在加大勘探开发力度，通过增加投资、技术攻关等手段，深度挖掘资源潜力。与此同时，政策法规及监管机制日趋完善，天然气上游领域正向着更高水平发展。

　　天然气资源开发潜力大

　　据《中国天然气发展报告（2018）》公布的数据显示，我国常规天然气 （含致密气）资源探明率15％，低于世界平均水平（22.5％）。可见我国常规天然气目前勘探程度总体较低，处于早中期阶段,油气资源潜力大。

　　此外，我国非常规天然气储量丰富，但开发难度较大，具有很大的勘探开发潜力。国家给予非常规天然气一定额度补贴，大力支持其开采利用。2019年6月，财政部印发《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》的补充通知，提出可再生能源发展专项资金支持煤层气(煤矿瓦斯)、页岩气、致密气等非常规天然气开采利用。2018年，补贴标准为0.3元/立方米。自2019年起，不再按定额标准进行补贴。按照“多增多补”的原则，对超过上年开采利用量的，按照超额程度给予梯级奖补；相应，对未达到上年开采利用量的，按照未达标程度扣减奖补资金。同时，对取暖季生产的非常规天然气增量部分，给予超额系数折算，体现“冬增冬补”。

　　我国海上天然气资源丰富，仅渤海、东海和南海北部资源量即占国内总资源量的15.6%。深水油气勘探尚处于起步阶段，是未来战略接替领域。

　　自然资源部油气资源战略研究中心战略规划室主任潘继平表示，我国天然气资源具有三个特点：一是资源类型多，包括常规气、致密气、页岩气、煤层气，还有水合物、水密气，后面两个属于资源探索阶段。二是资源总量丰富。三是资源品质差，低渗透、分布低、埋深大、水深大、高含硫。四川盆地、塔里木盆地、鄂尔多斯盆地天然气资源量占全国总资源量的60%，增储上产主要依靠这三大盆地。

　　勘探开发步伐加快

　　据12月16日召开的2020年全国能源工作会议公布的数据显示，油气增储上产态势良好，预计完成上游勘探开发投资3321亿元，同比增长21.9%。天然气新增探明储量达到1.4万亿立方米，同比增长68%。天然气产量（不含煤制气）达到1733亿立方米，连续3年增产超100亿立方米，页岩气、煤层气、煤制气全面增产，天然气产供储销体系建设成效显著。

　　为保障能源安全供应，主要油气企业切实承担油气增储上产主体责任，大力提升油气勘探开发力度。今年，中国石油、中国石化、中国海油三大油气企业互签协议，加强勘探开发合作。7月8日，中国石油与中国石化就塔里木盆地、准噶尔盆地和四川盆地签订联合研究框架协议，共涉及双方探矿权81个，总面积约30.58万平方千米。7月10日，中国石化与中国海油的附属公司中海石油（中国）有限公司就渤海湾、北部湾、南黄海和苏北盆地签订合作框架协议，共涉及双方探矿权19个、总面积约2.69万平方千米。

　　我国油气勘探开发领域取得一系列突破。今年，鄂尔多斯盆地长7生油层内获得重大勘探发现，发现十亿吨级庆城大油田。准噶尔盆地今年油气勘探捷报频传，高探1井年初喜获千吨高产，前哨2井、滴西110井、车探1井等重点探井相继喜获高产工业油气流，玛湖凹陷重大接替层系风城组新获重大勘探成果。四川盆地页岩气勘探获得重大进展，在长宁—威远和太阳区块累计探明10610.30亿立方米，形成了四川盆地万亿方页岩气大气区。琼东南盆地深水东区成功测试永乐8—3—1探井，获百万方优质天然气流，创造了我国海域潜山天然气测试产能新纪录。

　　对于提升国内天然气勘探开发力度，中国石油天然气集团公司政策研究室战略与政策处处长唐廷川建议，企业加大投资力度，增加天然气勘探开发工作量。积极组织科技攻关，解决勘探开发中重要理论和关键技术难题。国家加大政策力度，提高天然气生产经济效益，激发天然气生产企业提高产量的积极性。国家主管部门及地方政府对气田产能建设给予支持，加快天然气井场场站等建设用地、安评、环评等审批进度，确保产能建设顺利实施并按计划投产。

　　推进油气上游市场化改革

　　我国不断深化油气体制改革，通过放开油气勘查开采市场、竞争出让油气探矿权、油气勘查区块退出，打破油气上游领域垄断局面。

　　对于放开油气勘查开采市场，我国通过降低市场准入门槛，推进上游投资主体多元化。

　　3月,《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》印发，决定取消的行政许可事项目录包含石油天然气（含煤层气）对外合作项目总体开发方案审批，改为备案，国家发展改革委、国家能源局要会同有关部门加强事中事后监管。将审批改为备案将缩减油气企业项目前期工作时间，鼓励中外油气企业开展合作，推动油气增储上产。

　　6月，国家发展改革委、商务部印发《外商投资准入特别管理措施 （负面清单）（2019年版）》《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》《鼓励外商投资产业目录 （2019年版）》，外资准入负面清单进一步缩减，取消外资在石油天然气勘探开发中限于合资、合作的内容，扩大油气行业上游市场开放程度。

　　据自然资源部2019年7月公布的 《2018年全国石油天然气资源勘查开采情况通报》显示,截至2018年12月底，全国共有石油天然气（含煤层气、页岩气）探矿权924个，面积309.46万平方千米；采矿权774个，面积16.49万平方千米。其中，对外合作探矿权45个，采矿权37个。

　　对于竞争出让油气探矿权、加大油气勘查区块退出，我国通过深化勘查开采管理体制改革，盘活储量存量，规范勘察开采领域并提升效率。

　　2015年7月，国土资源部发布新疆石油天然气勘查区块招标公告，公开招标出让6个油气勘查区块，这是我国油气上游领域首次通过招标出让勘查开采权。

　　2017年5月,中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,在部署的重点改革任务中提出“实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，加强安全、环保等资质管理，在保护性开发的前提下，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采”。

　　国务院于2018年9月印发《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》，提出“严格执行油气勘查区块退出机制，全面实行区块竞争性出让，鼓励以市场化方式转让矿业权，完善矿业权转让、储量及价值评估等规则”。

　　《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》强调“完善并有序放开油气勘查开采体制”，而《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》则强调“深化油气勘查开采管理体制改革，尽快出台相关细则”。

　　4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，提出探索研究油气探采合一权利制度，加强探矿权、采矿权授予与相关规划的衔接。有序放开油气勘查开采市场，完善竞争出让方式和程序，制定实施更为严格的区块退出管理办法和更为便捷合理的区块流转管理办法。

　　对于持续深入有序推进油气上游市场化改革，潘继平建议，以市场化方式推进油气矿业权流转，不断引入竞争，增加投入，激活存量资源。积极探索油气矿业权不变或发生变化等不同条件下的勘探开发混合所有制改革。强化区块退出，加大区块投放，推进矿权竞争性出让常态化，扩大资源增量。