能源深度观察丨俄罗斯拟推行石油税制改革

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　　俄罗斯拟推行石油税制改革

　　核心主要是降低出口关税大部分分析师认为改革对收益“没有实质性的影响”

　　中国电力新闻网 记者 于琳娜

　　作为世界三大原油生产国之一的俄罗斯，正在着手准备一项自1999年以来最彻底的石油税制改革。

　　这项改革将允许国家生产商免税出口原油和石油产品，同时提高井口钻探的成本。预计改革计划将在今年底通过，通过之后，将为振兴俄罗斯经济注入数万亿美元的资金。

　　核心：主要是为降低出口关税

　　这项税收改革内容主要包括从明年开始，俄罗斯将逐步降低原油和石油产品的出口关税，到2024年完全废止。与此同时，俄罗斯将以同样的数额提高石油开采税，以保持生产者和出口商的财政负担稳定性。

　　对于炼油厂来说，税收转移的影响可能会更大，因为这提高了每一桶石油的价格。为了遏制损失，防止国内燃料价格上涨，政府将对远离大型港口的炼油厂（包括西伯利亚地区的在内）提供税收减免。同时，2016~2024年间的相关基础设施投资至少达到600亿卢布（约9.5亿美元）。

　　政府还将向高辛烷值汽油占总产量10%以上的炼油厂提供救济，并向遭受国际制裁的石油生产商的炼油子公司提供帮助。这意味着所有主要俄罗斯石油公司的炼油厂都会得到税收优惠。

　　估计：只有一部分原油将被释放用于出口

　　此次税收改革是俄罗斯第二次尝试取消原油和石油产品的出口税。此前，在1996年，俄罗斯也曾经进行了相关努力，但在1998年发生金融危机后，俄罗斯政府被迫恢复征税。

　　现在大家比较关心的问题是，一旦免税，俄罗斯会出口更多的石油吗？

　　根据俄罗斯能源部的数据，在过去的十年里，俄罗斯出口的石油大约占全部生产石油的一半。2017年，俄罗斯出口原油和凝析油共计2.57亿吨（每天516万桶）。能源部副部长帕维尔·索罗金表示，即使没有受到救济的炼油厂利润下降，这一份额也不会因为税收改革而发生改变。他估计，这些炼油厂每年处理量约为1500万~1700万吨，大部分不会关闭，因此只有一部分原油将被释放用于出口。

　　如果国际油价在一个月内增长超过15%，使其更能吸引俄罗斯大型生产商在海外的销售，则法律允许恢复原油和石油产品的出口关税，产品关税占石油出口税的60%。

　　监管：加快建设稳定监管框架

　　俄罗斯财政部表示，随着石油和天然气成为俄罗斯预算收入的主要来源，未来六年内油气将为国库增加1万亿卢布收入，这要归功于税制改革。这是一个具有吸引力的前景，俄罗斯政府开始实施8万亿卢布计划来振兴经济。石油税制改革只是财政改革拼图的一部分，其余计划还包括增加增值税、增加养老金年龄等。

　　更为紧迫的是，最近国际油价的反弹推动了俄罗斯国内5月和6月的汽油价格上涨。在足球世界杯举办的前几周，油价上涨引发了各地的抗议。俄罗斯政府与国内主要石油生产商达成协议，在保持燃料价格平稳后，政府加快了建立更加稳定的监管框架工作。

　　在与欧佩克达成增产新协议后，税收改革是俄罗斯石油面临的最大挑战。石油价格的增长可能让俄罗斯主权财富基金在2021年实现翻两番。

　　分析：最终影响基本为中性

　　关于此次俄罗斯石油税制改革的输赢之论，专家给出了自己的看法。

　　英国伦敦复兴石油公司的石油分析师亚历山大·博甘斯基表示：“目前来看，赢家是俄罗斯的预算，输家则是消费者，尤其是欧亚经济联盟的成员，他们将为俄罗斯的原油和石油产品付出更多的代价。”

　　俄罗斯在欧亚的一些贸易伙伴，主要是白俄罗斯和哈萨克斯坦，目前接受俄罗斯原油免税政策，并对随后本国自己生产的燃料偿还出口关税，再转售欧盟以外的地区。俄罗斯财政部估计，这些免税物资每年要花费约1400亿卢布，一旦新的税收制度生效，消费者将为考虑到较高生产税的石油付出代价。

　　甘博斯基认为，对于俄罗斯石油专业人士来说，税收改革的影响基本上是中性的。大部分分析师认为改革对带来的收益“没有实质性的影响”。

　　一直以来，俄罗斯原油和石油产品出口关税差异巨大。目前，原油出口税是与油价挂钩的一种边际税，而石油产品的出口税是按照原油出口税的一定比例收取。因此，俄罗斯政府对炼油行业的补贴已经超过该行业支出的5倍之多。据估算，税改可以为俄罗斯每年节省1万亿卢布的补贴开支。

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