今年我国煤炭消费总量要控制在41亿吨以内

来源：中国电力报 时间：

　　控制煤炭消费总量是我国能源消费结构转型、治理大气污染的重要手段。当前，我国经济增长尚未与煤炭消费完全脱钩，基础设施投资仍是刺激经济的手段之一，对电力、钢铁、水泥等传统高煤耗行业仍保持较高需求。在2017年和2018年连续两年出现煤炭消费反弹的情况下，我国进一步调整策略，采取有实效的煤控措施，确保煤炭消费总量在下行通道。

“十三五”前半期煤控成果显著

　　自2016年以来，我国进入煤炭消费减量替代阶段。2017年1月，国家发布《能源发展“十三五”规划》第一次设定了与煤炭消费总量有关的约束性指标。在相关指标的约束下，我国煤炭消费总量控制（以下简称“煤控”）工作进展顺利，并取得一定成效。

　　自然资源保护协会作为课题协调单位，与包括政府智库、科研院所和行业协会等在内的二十多家研究单位组成的“中国煤炭消费总量控制方案和政策研究项目”课题组（以下简称“煤控研究项目组”）指出，2013～2018年，我国GDP年均增长7%，全年一次能源消费总量增加了4.7亿吨标准煤，但煤炭消费总量比2013年的峰值减少了3亿吨。

　　日前，煤控研究项目组发布 《“十三五”中期评估与后期展望研究报告》称，煤炭行业在“十三五”前半期已取得显著的煤控成果，煤炭在能源消费总量中的占比从2015年的68.1%降低至2018年的59%。在2017年和2018年我国煤耗连续两年反弹的情况下，2019年为煤控目标实现的关键之年。“我们预计，去年全国煤炭消费总量控制在39亿吨左右，煤炭消费比重降低到57%左右。”煤控研究项目组核心成员、自然资源保护协会高级顾问杨富强指出，与2018年相比，2019年我国煤耗预计增长0.2%左右，基本持平。

降低重点部门单位产品能耗

　　我国煤炭消费总量大，并且主要集中在电力、钢铁、建材、化工等高耗能行业。煤控研究项目组认为，控制煤炭消费总量，核心在于控制重点耗煤部门的煤炭消费总量。国家发展改革委能源研究所此前发布《“十三五”时期重点部门煤控中期评估及后期展望》执行报告指出，“十三五”以来，重点部门单位产品能耗持续下降，装备大型化加快发展，为重点部门煤炭消费减量替代奠定了坚实基础。以电力部门为例，据相关数据统计，2018年，我国火电机组的平均供电煤耗已达到307.6克/千瓦时。 去年，我国供给侧结构性改革持续推进，实体经济有效发展，制造业成为支撑工业增长的主动力，产能利用率不断回升。同时，这也推动了主要耗煤行业产品产量及煤耗的增加。

　　“2019年我国散煤治理效果较好，但重点用煤部门煤控效果差强人意，没有呈现煤耗下降的趋势。我国钢铁、水泥、煤化工等工业部门耗煤量都有所增长。”杨富强称，这也是今后煤控工作的难点。“下一步，我国要重视节能，控制工业部门的耗煤增量，减少单位产品的煤耗、电耗。”杨富强建议，电力部门要控制增量，控制新建燃煤电厂的数量和规模；钢铁、水泥部门加强节能，抑制产量增长过快；现代煤化工作为战略技术储备，要实行严格的环保标准，并严控产能。中国煤炭加工利用协会煤化工事业部副主任杨芊认为，现代煤化工要深化供给侧结构性改革，在加强约束的同时，谨慎防止煤制化学品的投资过热，产品同质化的竞争。

自下而上深入推进地方煤控

　　值得注意的是，对重点地区实行总量控制是我国煤控目标实现的重要手段。针对重点地区，我国在《“十三五”生态环境保护规划》中明确，2020年与2015年相比，北京、天津、河北、山东、河南、珠三角地区煤炭消费总量下降10%左右，上海、江苏、浙江、安徽四省（市）煤炭消费总量下降5%左右。

　　据了解，我国已将煤炭消费减量替代目标分解落实到重点地区。全国多个地区发布了煤炭消费量削减目标。杨富强指出，为实现“十三五”煤控目标，需要采取有效的自下而上的措施，今年深入地方推进煤控。

　　例如，山东省是我国煤炭消费第一大省。对于山东省的煤控工作，山东省科学院生态研究所所长许崇庆提出，山东省应从供需两侧发力来实现煤炭消费总量控制，推动山东省的新旧动能转换。在供给侧，山东省应积极提高煤炭的品质，在实现高效利用的同时充分利用余热余压资源，并不断提高可再生能源的开发利用规模。在需求侧，山东省 首先应实施煤炭消费精准化统计，建立能源数据大平台，大力推进产业高质量发展，控制高耗能产业规模，并不断加强终端节约用能。

　　山西省是我国首个能源革命综合改革试点。未来，山西省煤控工作将依据省政府有关文件，采取严控新增煤电规模、提高电能利用效率、淘汰落后产能、推进清洁能源替代、实行生态补偿机制等创新的煤控措施以完成 “十三五”煤控目标。“山西省作为煤炭生产和消费大省，空气污染和生态破坏严重，需要克服思想惯性和阻力，积极推进能源综合改革试点建设，不断优化能源消费结构，提升能源利用效率。”太原理工大学环境与工程学院教授袁进指出，煤控的实施有利于推动山西省新兴产业和非煤经济的增长，促进山西省摆脱对煤炭的依赖，当好能源革命排头兵。

　　2020年是“十三五”规划的收官之年。按照《能源发展“十三五”规划》的要求，到2020年，我国煤炭消费总量控制在41亿吨以内,煤炭消费比重降低到58%以下。煤控研究项目组预计，今年我国煤炭消费总量和煤炭消费比重将分别达到38.6亿吨和55.3%，能够实现“十三五”能源规划目标。

　　记者了解到，下一步，国家有关部门将配合国家发展改革委加强对重点区域煤炭消费总量控制工作的指导，严格建设项目煤炭消费减量替代，推进地方加快淘汰落后产能和化解过剩产能，加快燃煤锅炉和工业炉窑节能环保改造，推动各地完成煤炭消费总量控制目标。（记者：于学华）