煤炭清洁高效利用瓶颈及解决路径

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煤炭清洁高效利用瓶颈及解决路径

　　多领域、多行业缺乏协同推进机制。

　　从煤炭加工、流通、消费领域进行管理和规划，完善煤炭定价机制，将环境成本纳入煤炭定价机制。进一步严格制定商品煤和散煤产品质量标准，强化监管。

　　火电行业污染治理超前，非电领域相对滞后煤炭利用源头控制和末端治理结合不足。

　　加快推动工业园区集中供清洁煤气。针对重点行业和园区的工业炉窑污染排放问题，采用煤炭集中清洁高效利用技术，开展工业园区集中供清洁煤气试点示范项目。

　　推进工业园区和产业集聚区集中供热。根据工业园区用热用电需求、资源条件、环境约束、经济性等因素，合理选择集中供热方案。

　　建立工业园区煤炭集中清洁高效利用联合工作机制。地方政府可简化项目审批手续。同时，督导集中供热、供清洁煤气项目的实施。

　　以PPP和第三方能源服务等新模式助推煤炭集中清洁高效利用。建立地方政府、供能企业、用能企业共同协商定价管理机制。鼓励工业企业通过从第三方能源服务公司购买清洁能源的模式。

　　煤炭利用源头控制和末端治理结合不足。　

　　加快煤炭清洁高效利用技术创新和产业化应用。

　　充分利用煤炭发热及化工合成的特性，突出原料功能，在生产满足市场需求的电、热的同时，生产天然气、化工品等清洁能源及工业原料。

　　将大型燃煤锅炉排放控制和中小燃煤锅炉、窑炉、散烧煤排放治理并重，加快中小燃煤锅炉技术改造，推动散烧煤集中净化处理后再利用。

　　统筹协调科研和生产应用环节，加大煤炭清洁高效利用技术开发投入和先进适用技术推广应用力度。形成产学研一体的煤炭清洁高效利用技术创新平台，集中力量攻破煤炭清洁高效利用关键共性技术。

　　通过建立市场化减排机制促进先进煤炭清洁高效利用技术应用，进一步完善排污权和碳排放权交易制度并在全国范围推广。提高燃煤污染物排放的收费标准，并结合新一轮电力体制改革，将燃煤污染物治理成本通过价格传导机制分摊入电价。

　　标准政策有待完善。

　　实施环保价格等财税补贴政策。对使用清洁煤气的企业给予补贴。对研发和推广先进煤炭清洁高效利用技术的企业给予财税政策支持。大力发展绿色金融。在用煤领域推广绿色信贷。鼓励绿色信贷资产证券化，支持银行和企业发放绿色债券。

　　规范煤炭清洁高效利用技术和装备标准，鼓励制定严格的地方能耗限额和污染物排放标准。改革环保执法体制，加强环境保护的垂直监督，强化标准执行。  （整理 王若曦）

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