秦海岩：风电开发提速需要更多政策支持

来源：《国家电网》杂志 时间：2021-07-12 11:23

风电开发提速需要更多政策支持

——访国家可再生能源学会风能专委会秘书长秦海岩

张婷

　　作为新能源发电的代表，风电迎来千载难逢的发展机遇，同时也面临政策机制、变革创新、市场建设等挑战。近日，国家可再生能源学会风能专委会秘书长秦海岩接受本刊专访，围绕构建以新能源为主体的新型电力系统，从政策支持、行业规范和绿电市场建设等方面，为助力风电行业更好发展发表看法。

　　《国家电网》：您认为构建以新能源为主体的新型电力系统需要抓紧做好哪几方面工作？

　　秦海岩：中央财经委员会第九次会议提出构建以新能源为主体的新型电力系统，意味着风电、光伏发电在未来电力系统中的占比将高于80%，甚至达到100%。这对电力系统的灵活性提出了更高要求。我认为，需要抓紧做好以下工作：

　　加强电网基础设施建设。一是加大跨省跨区的联络线路建设，提高跨省跨区的电力交换交易能力。二是未来配电网中的分布式电源与有源负荷将迅速增长，需要进一步提高配电网的智能化水平，依托互联网和现代信息通信技术，有效整合分布式电源、储能、负荷等各类资源，进行协同化运行控制和市场交易。

　　加快灵活性电源建设。一是充分利用我国电力系统传统电源的灵活性资源，如推进煤电机组的灵活性改造，同时建设投资成本低、启停迅速地天然气发电机组。随着火电成为调节电源，负荷高峰时刻更适合使用小型机组。二是发挥各类储能技术的优势，满足不同时间尺度上的调度需求。比如，可以将蓄电池用于用电负荷高峰时段的消纳和补偿，将氢能发电用作季节性或更长时间段上的消纳和补偿。

　　建立适应新能源大规模并网需要的市场化机制。借助能源互联网技术构建下一代智能电力系统，在数据和网络的支撑下，能够按照市场需求实时定价，让电真正回归商品属性。价格将取代频率成为调节供需平衡的有效信号，从之前的供应按需求调整变为需求“随风而舞”“随光而动”。

　　《国家电网》：当前，新能源要实现更好发展需要哪些政策层面的支持？

　　秦海岩：“双碳”目标不仅是一个全球环境治理问题，也是一个向绿色发展转型的经济问题，更是一个构建人类命运共同体的政治问题。作为落实“30·60”目标的主力军，风电的发展必须提速，“十四五”期间需要实现新增2.5亿千瓦以上的开发规模，年新增装机5000万千瓦以上。为了确保风电产业在开发提速的同时，保持高质量发展，必须尽快形成合理且稳定的政策体系。

　　出台海上风电的支持性政策。“十四五”期间，海上风电正值关键成长期，必须保持一定的开发规模，形成市场规模拉动效应，产业技术进步才能持续。希望各级政府能够为海上风电发展出台扶持政策，助推其在未来三年实现向“平价时代”的顺利过渡。

　　保障新能源开发用地（海）需求。目前，在新能源用地（海）方面存在国土空间用途规划中没有新能源建设用地专项类别、复合用地政策不明确、土地性质认定不统一、土地使用税费较高等问题。我建议，一是充分考虑新能源用地（海）需求。二是明确复合用地政策，鼓励新能源综合开发利用。三是统一土地性质认定。建立自然资源、生态环境与能源主管部门土地规划协同机制。四是降低土地使用税费。

　　尽快明确平价风电项目价格政策机制。“十四五”期间，风电全面进入“平价时代”，市场机制尚不完善。在各省煤电实施“基准价+上下浮动”价格的背景下，平价风电项目执行价格缺乏基准，导致新的项目无法决策。建议按照风电项目并网时的火电指导电价为准，签订长期购电合同，明确平价后的电价水平。同时，继续执行全额保障性收购制度，保障平价项目优先发电、优先上网。

　　简化审批管理程序。建议将风电项目许可改为备案制，只要符合产业投资方向，市场能消纳，企业就可以自主作出投资决策。取消规模指标管理，将政府规划的刚性约束变为对产业的引导信号，由市场和各种电源的成本竞争力决定发展规模。

　　切实降低非技术成本。建议加强监管，充分调动挖掘系统灵活性资源，选择最佳技术解决方案，通过市场化手段为电力系统寻找到性价比最优的配置方案。建立公平透明的电力交易市场机制。

　　《国家电网》：为实现“双碳”目标，如何完善绿电市场建设，促进绿电消费？

　　秦海岩：为了引导全社会优先消费绿色电力，应做好以下几方面工作。

　　强化新能源消纳权重考核责任，提升制度执行力。建议按照国家发改委、国家能源局发布的可再生能源电力消纳责任权重（配额制）的要求，参照节能减排指标考核办法，将非水可再生能源消纳责任指标与节能减排指标进行强挂钩，并纳入地方政府经济社会发展考核指标，引导地方将配额制层层分解到县市级政府。加快完善绿色证书交易平台建设，建立便捷的绿证购售渠道，推动绿色电力证书交易，保障考核指标完成。

　　要建立稳定持续的绿色电力消费市场。一方面，建议开展100%绿色能源消费城市试点，结合“能源双控”“绿色制造”“绿色金融”等机制，打造绿色园区、绿色工厂、绿色产品、绿色社区等。另一方面，加快制定绿色制造标准体系，在全国推广绿色产品标签认证，建立绿色信用体系，给予绿色产业和企业适当的荣誉和税收优惠等政策。

　　《国家电网》：在新型电力系统构建过程中，风电企业对电网侧有哪些期待？

　　秦海岩：当前的电力系统规划运行机制基于传统火电的运行方式，无法适应大规模、高比例新能源的并网，诸多工作亟待开展。

　　一是建议全面修订电力系统规划设计规范、投资审批流程、调度运行规程等。根据新能源发展需要，修订电力系统规划、设计、运行规范和技术导则等，适应大规模、不同电压等级新能源发电项目接入电网需要。二是提高配电网接纳分布式电源的能力，破除分布式电源与电力用户直接交易的政策障碍。加强有源配电网（主动配电网）的规划设计方法研究，加强配电网的智能化改造，提升配电网接入分布式光伏的能力。三是推进新能源项目与用户直接交易。四是简化新能源项目接网流程。电网企业应加强与地方能源中长期规划和年度建设方案的衔接，确保依规建设的项目能够及时并网运行。推广新能源云平台应用，推动新能源接网业务全流程线上办理，力争实现一网通办、开放透明、全程管控、接网申请“一次也不跑”。

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