张基标：以流程梳理夯实安全风险预控和岗位责任
来源： 时间：2020-09-01 13:34
张基标：以流程梳理夯实安全风险预控和岗位责任浙能集团副总工 张基标
为认真贯彻习近平总书记“从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生”的重要指示精神，牢固树立生命至上、安全第一的理念，强化双重预防机制，秉持“安全是技术、安全是管理、安全是文化、安全是责任”的总体思路，梳理企业安全生产管理制度流程，进一步完善责任链条，推进电力安全生产治理体系和治理能力现代化。
反思各类安全生产事故，几乎没有一个事故调查报告中不提到“安全责任制不落实、管理制度不健全、管理不到位”等这样的字眼。那么究竟是什么使它成为了安全管理中的普遍现象呢? 我们都在说要构建横向到边，纵向到底，不留死角，覆盖全员、全方位、全过程的责任体系，全面落实安全生产责任制。事实上各企业各单位也层层签订了安全生产责任书，但细究其责任书内容不难发现，不管是什么岗位、从事什么工作，其内容和责任大同小异，看不出有什么不同，致使员工不清楚自已履职内容和承担的责任，不能起到实质性的明职、履职、尽责的作用。在这样的情况下出现安全事故，责任认定首当其冲是员工素质差，违章什么的！而不去反思人岗适配和管理上的问题。又比如说双重预防机制建设，在2017年国家安全监管总局遏制重特大事故工作协调小组发布《构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制基本方法（征求意见稿）》（附件3）出台以后，各单位高度重视，成立组织机构，轰轰烈烈地开展了危险源辨识、风险评价、控制措施的制定和隐患排查治理等相应工作，并在形式上走上分类分层分级管控制度化的轨道。但是，开展的这些工作从本质上来说还没有摆脱以往的危险源辨识的经验做法，大多集中在作业类和设备设施类的风险和隐患管控项目，而对管理环节、作业流程中的人的能力素质和责任落实的风险却佷少涉及，双重预防工作目前还停留在静态管理阶段，离以一种机制运行要求还有一定的差距，特别是对管理环节中人的风险预控缺少实质性的措施。
之所以存在这样许许多多的问题，根据本人个人的观察和实践，主要原因还是管理细节上的不到位，存在着管理制度的无效、重复、矛盾，存在管理流程不畅、岗位设计不科学、职责不清晰、责任不明确等，工作在岗位上的员工不知道岗位要具备哪些知识和能力，在工作流程上需要把什么样的关，需要把工作做到什么样的程度才符合岗位工作要求等等，这从某种意义已经为我们的管理埋下了风险隐患，如果不加以消除，势必会影响到企业目标的实现和愿景的达成。安全生产是企业全体员工的共同责任，不是哪个部门、哪个人的责任，企业管理的方方面面都制约着安全生产目标的实现。因此，做好企业管理流程的梳理，完善管理制度，理清流程节点职责，优化岗位设计，明确岗位责任，真正形成全员、全过程、全方位保安全抓安全的工作局面，实现以责任链条的建设推进安全生治理体系和治理能力现代化的目标。
流程梳理是完善和优化管理制度的基础性工作。发电企业由于其产品的特殊性，决定了安全生产是电力企业生存发展的根本之道，与之相应的生产、经营、设备管理、人力资源、财务等方面管理制度都是为安全生产服务的。其所形成的管理体系和制度设计是否科学、全面、协调，相互之间是否有矛盾，是否覆盖了公司的所有管理要求等方面就决定了企业安全治理的有效性。大家知道，管理制度是为完成某一项任务和工作而制定的，是可以实现流程化的，制度的执行落实是靠每一个流程环节的准确把关并且要有负有管理这项工作的最终责任的责任者来保证的。电力企业管理制度多、体系健全，但在某些方面也存在制度过多、过滥，相互之间矛盾和重复甚至冲突等情况，只有通过对管理制度的梳理，才能发现制度中的问题和缺失，验证管理体系的系统性、整体性、全面性，达到完善和优化制度的目标。
流程梳理是理顺管理程序和流程环节、明确岗位职责的重要抓手。通过流程梳理，不仅可以让员工养成关注过程、更加关注过程的每个细节的工作习惯，而且可以理清每项事情的工作流程、过程控制和总结评估，把每一项管理制度、工作制度、操作规程形成管理流程、工作流程、作业流程、操作流程。并根据流程环节，理清与衔接好每个流程节点上的职责，规定好这中间的每一个环节的工作标准，形成一张完整的工作关系网。借助这张工作关系网圈定整个组织的工作脉络，用脉络上的结点来确定岗位，使每个岗位有明确岗位职责、达到的标准和履职效果的绩效评价办法。
从流程节点和岗位职责入手完善风险预控和岗位责任的落实。通过流程梳理，可以辨识出各流程节点需要承担的职责和工作内容、方法；可以让员工明白自己在各流程中需要承担的责任、管理环节中的位置、其衔接的上下岗位之间的界限、工作的质量要求等等；可以让员工有针对性的加强学习、提高本能；可以优化流程与岗位设计，在各个环节设置防错机制和纠错机制，并且从辨识出的流程节点上采取防止人为失误的组织管理措施即风险防控措施和奖惩制度；可以加强员工培训、加强人力资源的管理，提高人岗的适配度。根据岗位要求，制定岗位职责，落实岗位责任制，从工作流程、作业流程、操作流程上防止出现人为犯错误的机会，确保管理不缺位。
安全生产是电力企业发展永恒的主题。关注过程、关注过程的每个细节安全是做好安全工作的前提，只有落实好岗位责任，建立起所有岗位安全资格的精细要求，把好每个岗位员工的能力素质风险预控关，让员工在自己的岗位上、在流程环节中履好职、尽好责，企业的安全生产才能长治久安，才能实安全生产治理体系和治理能力的现代化。