论坛丨着力提升能源行业信用建设水平

来源：《中国电力报》 时间：2025-03-14 11:10

杨五毅

　　《中华人民共和国能源法》自2025年1月1日正式施行，其中第六十六条提出加强能源行业信用体系建设、按照国家有关规定建立信用记录制度，为在法治轨道上推动能源行业信用建设工作、助力行业可持续发展提供了坚强保障。

　　能源信用建设提供基础支撑

　　信用建设有助于规范市场秩序。随着能源市场的逐步开放和多元化发展，众多企业纷纷涌入，市场竞争愈加激烈。部分企业为追求短期利益，可能会采取不正当竞争手段，如恶意拖欠货款、提供虚假能源产品信息、违反合同约定等，严重扰乱市场正常运行秩序，而信用体系的建立能够有效遏制此类乱象。通过建立企业信用档案，详细记录企业在市场交易中的各类行为，包括诚信履约情况、产品质量与服务水平等信息，并将这些信息向市场公开，使得企业的信用状况一目了然。对于守信企业，市场会给予更多的商业机会和合作可能，而对于失信企业，则会实施相应的惩戒措施，使其在市场竞争中处于劣势地位，为其失信行为付出代价。由此，能源市场形成一种“守信者受益、失信者受限”的良性循环，营造出公平、公正、公开的市场环境。

　　信用建设有助于优化资源配置。在市场经济条件下，资源的流向往往受到市场信号和企业信用状况的双重影响。信用良好的能源企业通常具有更强的实力和稳定性，在资源获取、项目投资、技术研发、金融合作等方面更具吸引力。信用评级高的能源企业更容易获得多方支持，从而提高能源的生产效率和供应能力。相反，信用不佳的企业则可能受到多方限制，避免了资源的浪费和低效利用。基于信用的资源配置方式促进能源资源集中流向技术先进、管理高效、发展前景良好的企业，促进行业结构优化和转型升级，提升整个行业的生产效率和经济效益。

　　信用建设有助于增强企业核心竞争力。良好的信用形象有助于企业在市场竞争中获取优势。为提升自身信用等级，企业会主动加大在技术研发、管理创新和人才培养等方面的投入。能源企业致力于研发高效的太阳能电池板技术，提高光伏发电效率，从而在市场上赢得更多的认可和市场份额，提升企业的信用度；通过建立现代化的企业管理制度，提升整体管理水平，增强抗风险能力和市场适应能力，进一步巩固和提升企业的信用形象；通过提供良好的职业发展平台和福利待遇，吸引和留住高端技术人才和管理人才，为企业的创新发展提供智力支持。总之，信用体系建设激发了能源企业的创新活力，推动企业不断提升自身实力，进而带动整个能源行业的技术进步和管理水平提升，增强了能源行业在全球市场中的核心竞争力。

　　信用建设有助于强化能源安全保障。信用良好的能源企业在能源生产、运输、储存和供应等各个环节，更注重遵守安全规范和履行社会责任，确保能源的稳定可靠供应。信用良好的煤炭企业会加强对矿井安全设施的建设和维护，确保矿工的生命安全，同时保证煤炭的稳定生产，避免因安全事故导致的能源供应中断。石油和天然气运输企业定期对管道进行检测和维护，确保管道的安全运行，保障能源的顺畅输送，维护能源供应的稳定性。在冬季天然气供应紧张的时期，信用良好的天然气供应商会优先保障居民生活用气需求，合理安排工业供气，并通过与其他企业的协作和配合，积极应对能源供应紧张局面，维护能源市场的稳定和社会的正常运转。

　　信用建设有助于拓展行业发展空间。在国际能源贸易和投资活动中，外国合作伙伴往往非常看重企业的信用状况。拥有完善信用体系支撑的中国能源企业，能够凭借良好的信用记录和声誉，更容易赢得国际市场的信任和认可，从而获得更多的国际合作机会。良好的信用体系也有助于我国能源行业积极参与国际能源标准制定和技术交流活动。信用度高的企业能够在国际舞台上展示中国能源行业的实力和创新成果，提升我国在全球能源治理中的话语权和影响力。通过与国际先进能源企业的交流与合作，学习借鉴国外先进的技术和管理经验，进一步推动我国能源行业的技术进步和管理创新，拓展能源行业的发展空间，实现与国际能源市场的深度融合和共同发展。

　　能源信用建设面临现实挑战

　　推动结构调整面临挑战。能源法支持优先开发可再生能源，但化石能源在当前能源结构中仍占较大比重，如何在保障能源安全供应的前提下，合理规划化石能源的清洁高效利用与逐步替代，是一个挑战。适应能源技术的快速发展，需及时调整相关规定以促进新技术的推广和应用，同时要应对不同能源之间的互补与协同发展问题，如风光火水多能互补等，以提高能源系统的稳定性和可靠性。为配合能源结构调整，信用体系需建立精准有效的评价机制，但现实情况是，对于新兴的能源企业和项目，缺乏足够的历史数据和成熟的评价标准，难以准确评估其信用风险；传统能源企业转型过程中可能面临的技术改造风险、市场竞争风险等，以及新能源企业在项目建设和运营初期可能面临的资金压力、技术可靠性风险等，还难以精准反映出来。此外，还需解决不同地区、不同类型能源企业信用评价的差异性和可比性问题，以促进能源资源的优化配置。

　　完善市场机制任务艰巨。构建全国统一的能源交易市场，需要打破地方保护和行业壁垒，协调不同地区、不同能源品种之间的利益关系，促进能源资源的跨区域、跨品种优化配置，这涉及到复杂的利益博弈和协调工作。能源价格形成机制的完善面临挑战，如何准确反映能源资源状况、产品和服务成本、市场供求状况以及可持续发展等因素，同时兼顾社会公平和稳定，是一个复杂的问题。在区分自然垄断环节和竞争性环节进行有效监管方面，也需要进一步明确监管边界和方式，防止垄断和不正当竞争行为。完善的能源市场机制需要健全的信用体系作为支撑，但目前信用信息的完整性和准确性有待提高，信用评价的公正性和客观性、评价标准的统一性、评价结果的应用与管理还存在诸多问题。信用奖惩机制的执行力度不够，对于失信行为的惩戒措施不够严厉，导致一些企业失信成本较低，影响了市场秩序。

　　监管协同尚需持续优化。监管部门的职责和权限需要进一步明确和细化，监管部门之间的协调与配合更需形成合力，监管方式和手段有待创新。在跨部门、跨行业的协同机制方面，亟须促进能源行业与环保、财政等部门之间的政策协同和工作协调，共同推动能源行业的可持续发展。与此同时，信用体系建设与能源监管的深度融合还存在不少障碍，信用信息在能源监管中应用不够充分，信用评价结果与监管措施融合不够，分级分类监管对市场主体的约束作用未能得到有效发挥，行业组织、企业等各方在信用体系建设中的协同作用尚缺乏统一的机制和平台，信息沟通合作不够顺畅，长效机制尚未完全建立，难以适应能源市场的快速变化和监管要求。

　　国际合作有待深入拓展。适应国际能源市场的复杂多变性，参与国际能源治理，应对国际能源合作中的绿色低碳发展要求，需要与国际通行规则相衔接，同时维护我国的国家利益和企业权益，更要加强对能源企业“走出去”和“引进来”的法律保障。能源行业信用体系建设要在国际合作方面发挥引导作用，还面临诸多挑战。应对国际能源合作中的信用风险传递问题，国际能源信用信息的获取和共享存在困难，不同国家和地区的信用体系差异较大，信用信息的标准和格式不统一，难以实现有效的跨境信用信息交流。我国能源企业在国际市场上的信用认可度有待提高，需要加强与国际信用评级机构的合作与交流，提升我国信用评价标准的国际影响力。建立国际合作企业的信用跟踪和评价机制，及时掌握企业在海外的信用表现，还需要及时跟进。

　　推进能源信用建设

　　强化信用监督。充分利用现代信息技术，构建全国统一的能源行业信用信息平台，整合各部门、各地区的能源企业信用数据，实现信用信息的互联互通和实时共享。对能源企业的信用行为进行动态监测和跟踪评估，及时发现并处理失信行为，将失信企业列入信用黑名单，并向社会公示，限制其市场准入、融资信贷、招投标等活动，使其为失信行为付出高昂代价。

　　推动信用自律。能源企业应建立健全内部信用管理体系，设立专门的信用管理部门或岗位，负责制定和执行企业的信用管理制度，开展信用风险评估和防控工作。加强对企业合同管理、财务管理、客户关系管理等关键环节的信用把控，确保企业在各项经营活动中诚实守信、合规经营。建立企业内部信用档案，记录自身的信用表现和信用历史，定期进行内部信用审计和自查自纠，及时发现并整改信用问题。积极培育企业信用文化，将信用理念融入企业的核心价值观和发展战略中，通过开展信用培训、举办诚信主题活动、表彰守信员工等方式，营造全员重视信用、自觉遵守信用规范的良好企业氛围。

　　加强人才培养。加强能源领域相关学科建设，优化高校能源专业课程设置，增加能源法、信用管理、环境保护、安全生产等方面的课程比重，培养既懂能源专业知识又具备法律和信用素养的复合型人才。针对能源行业从业人员，定期组织开展能源法和信用建设培训活动，提升其业务能力和法律意识，为能源行业的健康发展提供坚实的人才保障。

　　促进公众参与。建立健全能源行业信用信息公开制度，及时、准确地向社会公众披露能源企业信用信息及评价结果，保障公众的知情权和监督权。通过政府官方网站、能源行业协会平台、新闻媒体等多种途径发布信用信息，提高信息的透明度和覆盖面。鼓励公众积极参与信用监督管理，设立举报电话、邮箱和在线平台等，方便公众对能源企业的违法违规行为和失信行为进行举报投诉。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对能源行业信用建设的正面典型案例进行宣传报道，树立行业标杆，对违法失信行为进行曝光，形成强大的舆论压力，促使能源企业自觉规范自身行为，提升行业整体信用水平。

　　（作者单位：中国煤炭工业协会）

　　责任编辑：沈馨蕊