观察丨为解消纳难题，分布式光伏管理升级

来源：南方能源观察 时间：2025-02-06 11:43

　　2025年1月23日，国家能源局发布《分布式光伏发电开发建设管理办法》（国能发新能规〔2025〕7号，以下简称《管理办法》），这是对2013年11月18日发布的《分布式光伏发电项目管理暂行办法》（国能新能〔2013〕433号，以下简称《暂行办法》）进行修订。

　　当前我国分布式光伏发电行业发展形势已较2013年时发生了巨大变化，2024年底全国分布式光伏发电累计装机3.7亿千瓦，为2013年底310万千瓦的121倍，接网消纳已成为制约分布式光伏发展的主要矛盾。

　　此前相关政策未对分布式光伏做出装机容量限制，导致有的分布式光伏装机容量大于100兆瓦，超过很多集中式光伏电站，也有不少企业以自然人名义备案、开发建设项目，给备案管理、接网消纳等带来压力。

　　《管理办法》把分布式光伏发电细分为自然人户用、非自然人户用、一般工商业、大型工商业四种类型，对不同类型的分布式光伏接入电压等级和总装机容量做出规定，并提出不同的备案管理、消纳模式等要求。

　　其中，《管理办法》要求装机容量最大可达50兆瓦的大型工商业分布式原则上选择全部自发自用模式，允许电力现货市场连续运行地区的大型工商业分布式采用自发自用余电上网模式参与现货市场。国家能源局发布的政策解读解释，此举是考虑到在电力现货市场连续运行地区，电力市场的价格信号能够引导大型工商业分布式光伏发电项目尽可能实现高比例自用，并在电力供应紧张时段余电上网发挥保供作用。

　　据不完全统计，目前山西、广东、山东、甘肃的电力现货市场已转入正式运行，蒙西、湖北、浙江、福建等地区的电力现货市场进入连续结算试运行。分布式光伏大省——山东多次出现现货市场午间负电价。

　　《管理办法》允许大型工商业分布式光伏在电力用户负荷发生较大变化时，将项目调整为集中式光伏电站，给予其更多选择空间。这意味着，若大型工商业分布式光伏调整为集中式光伏电站，可以采用全额上网模式，在参与市场交易方面也有更多选择。

　　此外，《管理办法》还提出，允许分布式光伏发电项目通过微电网、源网荷储一体化、虚拟电厂聚合等形式参与调度，大型工商业分布式光伏发电项目可与用户开展专线供电。

　　总体来说，《管理办法》给予了分布式光伏更多消纳模式选择，也回归了分布式光伏就近消纳的本质。

　　为提升分布式光伏发电接入电网承载力和调控能力，《管理办法》对新建项目提出应当满足“可观、可测、可调、可控”的“四可”要求。同时对存量具备条件的分布式光伏发电项目提出了提升信息化、数字化、智能化以实现“四可”的要求。只有具备“四可”，电网调度部门才能更方便精准调度分布式光伏。

　　除对分布式光伏作出要求外，《管理办法》也对地方能源主管部门和电网企业强调了接网承载力相关要求，提出要基于分布式光伏发电规模、负荷水平等因素建立配电网可开放容量按季度发布和预警机制，引导分布式光伏发电科学合理布局。（韩晓彤）

责任编辑：王萍