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来源：《中国电力报》 时间：2024-06-13 13:39

推进电力工程项目ESG评价

陈光 

　　随着ESG理念的广泛普及，越来越多的能源电力企业开始重视和探索如何将ESG理念用于指导和评价企业发展的各个层面，但已有的ESG评价主要还停留在企业层面。尽管如此，在电力工程项目层面引入ESG评价已势在必行。

　　必要性分析

　　推进电力工程项目ESG评价是能源电力企业适应外部形势变化的必要举措。

　　环境维度，随着人们环保意识的不断提升和环保政策法规的日益完善，电力工程项目不仅需要考虑项目本身的经济效益，也要充分评估项目对生态环境的综合影响。社会维度，政府、投资者、公众、用户、员工等各利益相关方对电力工程项目的关注度和参与度明显提升，电力工程项目需要加强利益相关方沟通，积极争取各方的认可和支持。治理维度，电力体制改革加强了政府对电力行业的监管和调控，推进了相关法律、政策、标准的不断健全和完善，电力工程项目需要更加注重合规管理和风险管理，加强信息披露，确保决策过程合规、透明。

　　推进电力工程项目ESG评价是能源电力企业响应政策要求、体现责任担当的重要行动。

　　当前，我国越来越多的政策文件都涉及在投资项目评估和评价中引入ESG理念，如《关于进一步推进投资项目审批制度改革的若干意见》《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》以及《关于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行的通知》等政策文件陆续提出“研究借鉴将‘环境、社会和治理’（ESG）等国际先进理念融入可行性研究框架体系，从源头上提高投资项目前期工作质量”“探索开展投资项目环境、社会和治理（ESG）评价”等具体要求。

　　电力工程项目具有投资规模大、建设周期长、技术要求高、管理链条复杂、不确定因素多等特点，有很强的外部性和社会性，在电力工程项目中探索开展ESG评价具有很强的示范效应，能够充分体现能源电力企业的责任担当。

　　推进电力工程项目ESG评价是能源电力企业对传统电力工程项目评价的自我完善。

　　传统的电力工程项目评价侧重于关注项目的短期效益和内部影响，如项目的进度、质量、成本、技术可行性等因素，相对忽视了项目的长期效益和外在影响，无法充分反映项目的真实价值和潜在风险。在内涵方面，扩展了评价的范围和深度，将环境、社会和治理三个维度纳入考量范畴，不仅考虑项目的经济效益，还关注其对环境的影响、对社会的贡献以及治理的合规性和透明度，使得电力工程项目评价更加全面、综合，更符合可持续发展的要求。在外延方面，将评价的范围从单一的项目层面扩展到更加广泛的社会和生态系统层面，要求考虑项目对全球气候变化、周边环境、社区发展、利益相关方权益等广泛议题的影响，使得电力工程项目评价更加注重与周边环境的和谐共生以及与经济社会的协调发展。

　　基于ESG理念的电力工程项目评价与传统评价相互补充，有助于更加全面、深入地评估电力工程项目的综合价值，使电力工程项目更加符合社会期望和可持续发展要求，获得更多的投资机会。

　　推进电力工程项目ESG评价是能源电力企业加强风险管理、提升社会信任度以及树立企业形象的有效方式。

　　首先，电力工程项目通常涉及大量的资金投入和复杂的技术问题。ESG评价不仅可以揭示项目在环境、社会、治理等方面的潜在风险和问题，还可以为项目提供改进和优化的方向。在环境方面，可以指导能源电力企业关注项目的环保风险和生物多样性风险。在社会方面，可以指导能源电力企业关注项目的社会影响和利益相关者诉求。在治理方面，可以指导能源电力企业关注项目的治理结构和内部控制体系。

　　其次，基于ESG理念的电力工程项目评价强调项目合规、决策透明，要求项目加强信息披露，接受利益相关者的监督和审查，有助于增强社会各界对电力工程项目的信任和支持。

　　最后，ESG理念要求企业在追求经济效益的同时积极关注环境、社会和治理等方面的影响，可以更好地体现能源电力企业的社会责任，提升企业的社会形象和公信力。

　　推进电力工程项目ESG评价是能源电力企业更好与国际标准和国际市场接轨、提升项目国际竞争力的关键一环。

　　当前，ESG理念已经成为国际主流的投资理念和评价标准之一。通过实施电力工程项目ESG评价，可以帮助我国能源电力企业更好地适应国际市场的规则和要求，更好地与国际标准和国际市场对接，有助于能源电力企业积极“走出去”开拓国际市场，降低电力工程项目的海外风险，提高项目在国际市场上的竞争力。

　　相关建议

　　与传统的电力工程项目评价相比，基于ESG理念的电力工程项目评价不仅在评价的内容和指标方面有变化，更重要的是在评价的理念和思路上有创新。

　　基于ESG理念的电力工程项目评价是一种全生命周期评价。

　　在电力工程项目的整个生命周期内都要充分考虑环境、社会、治理等因素的影响。规划阶段，电力工程项目需要充分考虑项目所在地的环境承载能力、项目的社会影响，以及对周边社区的影响、项目的治理结构等因素，识别和分析潜在风险，选择合适的建设地点。设计阶段，电力工程项目需要在设计中融入可持续发展理念，如采用高效的节能设备、推广清洁能源等。建设阶段，电力工程项目需要严格遵守环保法规，尽量减少施工建设对环境的负面影响，并关注施工人员的安全、健康和劳动权益，确保施工活动合规、透明。运营阶段，电力工程项目需要建立监测和治理机制，定期评估项目的ESG表现，加强与社区、公众等利益相关方进行沟通，及时回应他们的关切，提升项目的社会认可度。退役阶段，电力工程项目需要制定合理的退役计划和资源回收方案，最大程度地回收和利用资源，确保项目退役后对环境的影响最小化。

　　基于ESG理念的电力工程项目评价有必要采取双重评价模式，既对项目的最终结果进行绩效评价，也对项目推进过程的实际表现进行综合评价。

　　对项目结果的绩效评价主要关注电力工程项目在环境、社会和治理方面所取得的成果，包括项目对环境的影响程度、资源利用效率、污染物排放情况、参与社区建设情况、员工福利情况，以及项目的决策机制、风险管理和内部控制体系等。对项目过程的综合评价需要关注电力工程项目在各个阶段的环境保护、社会责任和治理实践。在规划阶段，项目是否制定了合理的ESG目标和策略等。在设计阶段，项目是否采用了节能环保的设计方案和技术手段等。在施工阶段，项目是否遵守了环保法规，确保了施工活动的合规性等。在运营阶段，项目是否建立了有效的ESG管理体系并定期监测和评估项目的ESG表现等。

　　基于ESG理念的电力工程项目评价有必要采取自我评价和第三方评价相结合的评价方式。

　　能源电力企业自身有开展电力工程项目ESG评价的内在需求和主观意愿，但自我评价容易陷入以正面评价为主、较少或不主动披露负面信息和风险的状态。为了确保电力工程项目ESG评价的全面、准确、客观，有必要补充第三方评价作为参考。可以选取具有丰富的电力工程项目专业知识和经验、在业内具有一定的声誉和公信力的第三方机构开展独立的电力工程项目ESG评价和监督，可有效提升ESG评价的权威性和可信度。（作者单位：国网能源研究院有限公司）

责任编辑：余璇