国家能源局启动“风电三峡”规划

      张国宝在内蒙古考察时表示，１０年后我国风电装机规模将跃居世界第一

■本网记者　任春

　　仅仅一年的时间，我国风电发展的前景几乎可以用“颠覆”二字来定义。
　　一年前的９月４日，国家发展改革委公布的《可再生能源中长期发展规划》提出，到２０１０年，全国风电总装机规模达到５００万千瓦；到２０２０年，全国风电总装机容量达到３０００万千瓦，届时，建成６个百万千瓦级大型风电基地。
　　实际上，我国风电总装机规模今年就将毫无悬念地突破１０００万千瓦，提前两年完成“十一五”规划两倍的任务。显然，规划落在了风电发展势头的后面。
　　“我们当初的规划是保守了，”２００８年９月２６日，国家能源局局长张国宝在位于内蒙古赤峰市的赛罕坝风电场回答记者提问时说，“按现在的初步设想和规划研究，到２０１０年年底，全国风电累计装机容量预计达到２０００万千瓦，到２０２０年年底，全国的风电达到８０００万千瓦是有可能的，也可能达到１亿千瓦。”
　　２００８年９月２５日～２７日，张国宝与全国人大、全国政协和国务院有关部门负责人，在内蒙古自治区政府代主席巴特尔、大唐集团公司总经理翟若愚、国电集团公司总经理朱永　等陪同下，到内蒙古赤峰市大唐集团和国电龙源公司的赛罕坝风电场考察。张国宝提出，到２０２０年，我国要在河北、蒙东、蒙西、甘肃酒泉、新疆、江苏沿海等地区建设几个千万千瓦级风电基地，打造数个“风电三峡”。
　　张国宝表示，内蒙古地区风能资源非常丰富，风电可输入当地电网、东北电网、华北电网和西北电网，可考虑建设２～３个千万千瓦级的大型风电基地。
　　大草原上的猎猎寒风激发了张国宝的豪情，他对翟若愚和随行记者说，目前风电规模居世界第一的德国，其装机规模是２２００万千瓦，按照我们现在每年４００万千瓦的建设势头，５年后我们就能超过德国。
　　“我对德国朋友说，再过１０年，我们就是世界第一。”张国宝雄心万丈。

　　三峡规模的风电场　有望率先在我国建设

　　“风电三峡”是一个什么样的概念？
　　“三峡水电站装机容量１８２０万千瓦，是世界上最大的水电站，我国建设和三峡一样千万千瓦级规模的风电场，也将是世界上最大的风电基地。”翟若愚向与张国宝一起到赛罕坝风电场考察的全国人大、全国政协和国务院有关部门负责人解释说。
　　“李克强副总理最近对加快风电发展作出了两次重要批示。”国务院研究室的一位负责同志告诉记者，“电煤价格暴涨和煤炭供应持续紧张，给火电发展前景蒙上了一层阴影，一个负责任的政府和一个有远见的企业家，必然要把电力可持续发展的目光多投向核电、水电、风电等新能源和可再生能源。”
　　我国目前最大的风电基地还不足百万千瓦。从百万千瓦基地到千万千瓦基地，从３０００万装机规模到１个亿的跨越，“风电三峡”规划的实施，必将给风电发展带来如上个世纪９０年代以来水电超常规发展的黄金周期。
　　如果想直观地体会“风电三峡”千万千瓦级别的震撼，最好到内蒙古赤峰市的赛罕坝风电场实地看一看。因为，赤峰市今年年底将建成全国第一个地级市的百万千瓦级风电基地。大唐集团和国电龙源公司的赛罕坝风电场今年年底将总计达到百万千瓦的规模。据悉，截至２００７年年底，大唐集团赛罕坝风电场总装机容量达４９．８２万千瓦，已是目前世界上最大的在役风电场。
　　赛罕坝就像一条长２００多千米、宽１６千米、海拔１８００米的巨型大坝，将内蒙古克什克腾旗和河北省围场县隔开，南面是河北的丘陵山区，北面是内蒙古的坝上草原，这种巨大的台型地貌为建设大型风力发电场提供了有利条件，这里１０米高处年平均风速每秒６．６米，年有效风速小时数近８０００小时，近年来，大唐集团和国电龙源公司先后到此开发建设风电场。
　　内蒙古是我国风能资源最丰富、开发利用最早的地区，风能资源储量和技术可开发量均居全国各省（区、市）之首，赛罕坝只是风电发展较好的地区之一。截至２００７年年底，内蒙古已在７个盟（市）建设风电场，总装机容量近１６０万千瓦，居全国风电装机第一位。
    据张国宝自述，“风电三峡”概念源自他２００７年夏天在江苏考察风电建设时与时任江苏省委书记李源潮的一段对话。“风电三峡”规划的提出，标志着我国风电建设要大大提速，也意味着原规划失去指导作用。对此，张国宝表示，今后国家能源局将制定更加详细、具体的全国风电发展规划，统筹安排风电场项目建设布局。
　　据记者了解，国家提出建设“风电三峡”后，内蒙古自治区已委托水电水利规划设计总院编制了《内蒙古自治区千万千瓦级风电发展规划》，重点推进了巴彦淖尔、包头、乌兰察布、锡盟、赤峰、通辽、兴安盟和呼伦贝尔等百万千瓦级风电基地建设。目前，甘肃酒泉地区千万千瓦级风电基地建设工作进展最快，已完成了风电基地第一批２０个开发项目总装机规模３８０万千瓦的特许权招标，河北、内蒙古、江苏沿海、新疆等千万千瓦级风电基地的规划工作也已相继展开。
　　据悉，国家能源局的初步考虑是，按照新疆和甘肃的风电融入西北电网，内蒙西部和河北的风电融入华北电网，内蒙东部和东北地区融入东北电网，东部沿海及近海风电融入华东电网进行规划和建设。以此格局，在“三北”地区，重点建设数百个１０万千瓦级以上的大型风电场，建成十多个百万千瓦级大型风电基地，初步形成河北、蒙东、蒙西、甘肃酒泉、新疆等千万千瓦级风电基地。在经济较发达的江苏、上海、福建、山东和广东等沿海地区，发挥其经济优势和市场优势，重点建设数十个１０万千瓦级大型风电场。同时，加大近海风电开发力度，尤其在江苏沿海地区成片建设大型风电场，初步形成江苏沿海千万千瓦级风电基地。

　　风叶转一圈创利５角钱

　　用张国宝的话说，风叶转一圈可以创利５角钱。按一个县建设１００万千瓦的风电容量，年发电２０００个小时和每千瓦时０．５０元计算，可以为地方贡献增值税８５００万元。目前，风电增值税由国家和地方按７５％和２５％比例分成，各大风动基地地方政府均提出了希望国家将风电增值税全部留给地方的建议，这也是地方政府大力支持风电发展的动力所在。
　　我国风能资源丰富，初步探明陆域离地面１０米高度风能资源总储量为４３．５亿千瓦，其中，技术可开发量约为３亿千瓦，具备大力开发建设的自然条件。
　　内蒙古自治区发展改革委主任梁铁城说，据测算，风电与燃煤电厂相比，每发１亿千瓦时电，风电可节约标煤３．５万吨，减排二氧化碳１１万吨，减排二氧化硫５００吨。
　　风力发电是目前技术最成熟、最具规模化开发条件和商业化发展前景的可再生能源技术，虽然建设成本远远高于火电建设成本，但开发利用风能资源对保护生态平衡，减少环境污染、节约矿物能源，缓解供用电矛盾，特别是对贫困落后地区增加税收的作用明显，所以，中央政府和地方政府多对风电开发持积极的态度。近年来，我国通过开展风能资源普查、大型风电场特许权招标、风电设备国产化等一系列措施推进全国风电产业的发展，取得了显著的成效，风电装机容量不断扩大，建设速度明显加快。２００７年，全国新增风电装机近３４０万千瓦，年增长率为１２６％，累计装机突破６００万千瓦，装机容量排名世界第五位。
　　目前，我国五大电力集团均进军了风电的市场，在我国几乎所有的风电基地均有布局和在建项目。我国今年风电装机将突破１０００万千瓦，其中，大唐集团将在年底达到２００万千瓦，占全国市场的２０％。在目前风电企业经营困难的情况下，国电龙源电力集团公司的风电项目盈利状况良好，据该公司总经理谢长军介绍，其赤峰新胜公司今年预计利润３９４２万元，即使２０１２年以后没有了ＣＤＭ收入，每年利润预计也可以达到２０３７万元。
　　据张国宝介绍，在政策支持和市场需求的共同作用下，全国风电机组制造业也得到快速发展。目前，我国已基本掌握大型风电机组的制造技术，全国已经生产或准备进入大型风电机组制造的整机生产企业有４０多家，已能够批量生产单机容量１．５兆瓦级的风电机组。此外，初步形成了风电设备制造和配套部件专业化产业链。

　　接入电网是风电发展的瓶颈

　　虽然，我国风电发展取得了明显成绩，但仍面临诸多问题。张国宝认为，主要是缺乏对大规模风电接入电网和风能资源规律进行深入的研究；风电技术基础薄弱，核心技术缺乏，企业研发能力不强，风电技术及设备落后，风电产业竞争力不足等。他说，目前最突出的是风电配套电网建设明显滞后，已出现了风电接入电网的瓶颈制约问题；其次是上网电价问题，由于管理方面的原因，目前风电项目招标电价和标杆电价并行，大部分招标项目的电价较低，而地方核准的项目电价较高，出现了严重的不公平，长此下去，将会产生许多矛盾和问题。
　　从赤峰的情况看，今年赤峰市的风电总装机容量就达到了１００万千瓦，单靠本地电网消化不了更多的风电，今后必须建设风电输送专用电网，将赤峰的风电输送到东北电网。
　　据赤峰市市长王中和介绍，目前，该市风电送出通道主要有三条线路，即达里至热水至乌丹、赛罕坝至乌丹、杨树沟门至赤峰西郊变电站，电压等级均为２２０千伏，最大风电送出能力１２０万千瓦。该市规划到２０１０年全市风电装机规模达到３００万千瓦，２０１５年实现装机规模７６５万千瓦，随着风电开发规模的不断扩大，急需建设５００千伏风电送出专用通道。
　　东北电网公司董事长黄传兴对此表示，今年９月中旬，东北电网公司和内蒙古自治区发展改革委共同主持进行了《赤峰市风电送出规划》的专家评审，拟在“十二五”期间建设５００千伏风电送出通道。
　　整个内蒙古的风电送出通道压力更大。根据国家打造内蒙古“风电三峡”的总体目标要求，按照“建设大基地，融入大电网”的原则，内蒙古初步规划到“十一五”末全区风电装机力争达到８００万千瓦，“十二五”末达到２０００万千瓦以上，初步建成内蒙古“风电三峡”。将重点推进两个千万千瓦级和两个百万千瓦级风电基地建设，即赤峰、通辽、兴安盟、呼伦贝尔市“十二五”末达到１０００万千瓦左右，向东北网送电；锡盟、乌兰察布市“十二五”末达到１０００万千瓦左右，向华北网送电；中西部两个百万千瓦级风电基地向内蒙古电网和西北电网送电。
　　内蒙古自治区发展改革委主任梁铁城说，内蒙古风电发展的规模和速度取决于大电网接纳的规模和送出通道能力，东北电网已承诺接纳内蒙古风电１０００万千瓦。请国家有关方面、特别是国网公司协调华北网接收内蒙古风电１０００万千瓦，并规划两个千万千瓦级风电基地送出通道和接入系统。同时，建议国家有关部门研究制定电网接纳风电的技术导则，电网接纳风电占电网总装机容量的比例、标准，解决电网企业对接入风电影响电网安全稳定的忧虑。
　　据国家电网公司有关专家介绍，目前，按可再生能源发电项目接网费用补贴办法，只补贴风电场到电网变电站（或升压站）之间的线路，由于百万千瓦级风电基地的集中建设和集中送出，多数需要建设５００千伏等级长距离的风电专送通道，距离一般在２００千米以上，投资数额较大。在同样电网等级条件下，由于风电发电量相当于火电同等装机的４０％左右，送出电量较少，影响电网的投资效益。为此，建议国家将远距离外送风电专用通道建设投资纳入全国风电附加补贴中，给予电网适当补贴。
　　对内蒙古方面和风电企业提出的问题和建议，张国宝表示，目前，已经对风电实行了全额收购和全国分摊电价的政策，为风电项目建设和运营提供了最基本的市场保障。但风电的上网电价形成机制还不统一，造成同一地区风电的上网电价差距很大，有些项目缺乏盈利能力，影响企业投资风电的积极性。他说，将不断完善支持风电发展的有关政策，为风电持续健康发展提供保障。