全国人大代表、德力西集团董事局主席胡成中：应强化新能源汽车产业链动力电池生产者延伸责任

来源：中国电力新闻网 时间：2022-03-05 17:54

应强化新能源汽车产业链动力电池生产者延伸责任

——访全国人大代表、德力西集团董事局主席 胡成中

　　“双碳”目标下，新能源汽车市场持续升温，随之而来的动力电池回收与梯次利用也成为产业绕不开的话题。针对这一问题，全国人大代表、德力西集团董事局主席胡成中表示，强化新能源汽车产业链在动力电池领域的生产者延伸责任要求，有利于在短期内促进回收产业迅速步入正轨。

　　中国电力报：您今年带来了哪些与能源电力有关的议案建议？

　　胡成中：我今年带来了一个议案和八个建议，其中与能源电力有关的内容，涉及修改《环境保护法》、科研人才创业、新能源汽车产业链等多个方面。

　　以《关于修改〈环境保护法〉保障双碳目标实现的议案》为例，碳达峰、碳中和是一项对国家发展、企业经营、人民生活具有重大深远影响的工作。对于能源领域而言，“双碳”目标的提出，是能源结构加速向低碳化转型，新能源技术水平和经济性大幅提升的驱动力。可以预见，在“双碳”目标下能源结构转型将呈现一番新气象。

　　这是一场系统性变革，也是对国家治理能力和治理体系的一次大考验，为避免出现“一刀切、运动式”降碳带来的社会不稳定、系统性风险以及清洁能源项目的无序发展，我认为，“双碳”改革必须在具有强制性、规范性、可操作性的法律制度的指引下稳妥推进。

　　因此，我提交了《关于修改〈环境保护法〉保障双碳目标实现的议案》，建议从生态环境领域的基本法——《环境保护法》的修改入手，使碳排放与治理有法可依，未来在《宪法》与《环境保护法》框架下，再制定单项法律和配套办法逐步完善。

　　中国电力报：在“双碳”目标的背景下，我国新能源汽车产业呈现怎样的特点？您提出《关于强化新能源汽车产业链动力电池生产者延伸责任的建议》是经过了怎样的调研？

　　胡成中：在碳达峰、碳中和的目标背景下，我国新能源电动汽车市场迅速增长。目前新能源汽车在汽车销量中的占比已超过11%，与之对应的动力电池大规模退役潮也已经接踵到来。数据显示，截至2020年我国动力电池累计退役总量已达20万吨，而到2025年将达到近80万吨。如不科学回收、利用，会带来严重的环保问题及稀缺资源浪费，进而助推电池原材料涨价，影响产业健康发展。当前，我国动力电池回收行业还存在正规回收渠道不通畅、经济效益差、政策标准不完善等问题，制约了行业发展。

　　导致目前动力电池回收问题的原因，我认为有三方面。主要是：首先，电池回收所涉及的资源再生利用及环境保护范畴有较强的外部属性，产业链各环节的参与者，如原材料厂商、汽车厂商、电池厂商等及终端消费者均以自身利益最大化为目标，增加了系统的整体成本，缺少有效的行政干预。其次，下游消纳市场主要仍停留在拆解后的金属回收领域，而对梯次利用、修复再生等较高品位的回收领域尚未形成可靠的市场。该领域目前缺乏严格监管及技术标准，导致汽车及电池厂商等主要潜在用户需承担较高的质量安全风险。

　　最近，工信部、国家发展改革委等八部门印发的《关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》，也提出强化新能源汽车动力电池全生命周期溯源管理，推动产业链上下游合作共建回收渠道，构建跨区域回收利用体系等举措。

　　中国电力报：针对动力电池回收利用等方面存在的问题，您有怎样的建议？

　　胡成中：结合国内外类似行业回收市场成功经验，我认为，强化新能源汽车产业链在动力电池领域的生产者延伸责任要求，有利于在短期内促进回收产业迅速步入正轨，并助力新能源汽车行业循环可持续发展。

　　具体而言，一是要进一步推动新能源汽车动力电池领域生产者延伸责任的配套政策、标准的细化及落地，明确动力电池产业参与者在电池研发设计、整车工艺及电池装机、售后服务及消费者教育、回收上下游等方面的主体责任。初期建议以“责任基金”的形式明确原厂商自建回收或第三方正规回收厂商的经费来源，促进收集网络及处理技术的快速发展，早日实现全商业化运营。

　　二是从利于动力电池回收增效降本的视角出发，研究制定包括残值计量、组装工艺、电池管理系统等方面的行业标准及规格，并强化相关信息披露。

　　三是加大培育梯次利用、修复再生等高品位回收模式市场的力度，建立以“逆向物流”为思路的正规回收渠道，打通首次退役电池下游经济型用车、备用电源、储能等市场，丰富梯次利用及修复再生电池的应用场景。

　　同时，尽快出台合理的梯次利用技术标准，探索标准在安全性、质量方面与回收经济性的平衡点，最大化稀缺资源利用效率及环境效益。（郭鹏）

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